各县、区人民政府，各有关单位：
为深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实《河南省知识产权战略纲要》，进一步提升我市对知识产权创造、运用、保护和管理能力，建设创新型开封，充分发挥知识产权在促进开封经济社会发展中的引领支撑作用，结合我市实际，制定如下实施意见：
一、指导思想
以贯彻落实科学发展观为指导，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针;以加快开封经济发展，实现开封复兴为宗旨;以营造良好的知识产权社会环境、法制环境、市场环境、文化环境为基础;以提高市场主体知识产权创造和运用能力为重点;以全面提升我市知识产权综合能力、自主创新能力和核心竞争力为目标，努力形成一批具有自主知识产权、特色突出、核心竞争力较强的技术、产品和企业，促进我市优势产业的规模化发展，为振兴我市经济提供坚强支撑。
二、工作目标
到2020年，全面提高我市知识产权创造、运用、保护、管理能力。大幅提升我市知识产权创造能力，改善知识产权运用效果，优化知识产权保护环境，完善知识产权制度体系，培养和充实知识产权人才队伍，进一步提高知识产权服务水平。具体目标是：专利申请量和授权量年增长幅度高于全省平均水平，发明专利占专利申请总量的比重超过全省平均水平。到2020年，年专利申请量达到2000件以上;发明专利占专利申请总量的比重不低于45%;专利技术转化率达到55%，高于全国平均水平;拥有百件以上有效专利的企事业单位达到10-15家;培育省、市级知识产权优势企业20家;注册商标、驰名商标、河南省著名商标数每年都有较大增长;形成一批拥有核心版权的文化产业;植物新品种、商业秘密、地理标志、遗传资源、传统知识、民间文艺和集成电路布图设计等类知识产权得到有效保护与应用。
三、重点任务
(一)鼓励自主创新，稳步提升知识产权总量
1.以装备机械制造、化工、食品、服装纺织、医药等支柱产业和电子信息、生物技术与现代医药、新能源等新兴产业为依托，充分发挥创新支撑和品牌带动的作用，深度挖掘知识产权创新源，重点抓好我市规模以上企业、高新技术企业的知识产权创造、运用、保护和管理工作，引导企业强化知识产权意识，帮助企业制定知识产权发展战略、建立健全知识产权申报、转化应用、激励等一系列管理工作机制，进而提升企业的知识产权拥有数量和质量，重点打造一批具有开封特色的中国、省驰名商标和中国、省名牌产品。版权和软件、集成电路布图设计登记量有新的增长。
2.发挥农业资源优势，保护动植物种质资源。在农作物、畜禽等新品种选育、农作物高产高效栽培技术体系、农作物病虫害及动物重大疫病防控关键技术、农业设施与现代农业技术领域取得自主知识产权的新突破。重点建设以知识产权为支撑的循环农业、生态农业、高效特色农业，持续提高农业综合生产能力。对具有传统优势和独有地理环境的农产品，积极采取地理标志等知识产权保护措施，打造知名品牌。把知识产权与农产品标准体系建设、农产品质量安全检验检测体系建设相衔接，提高全市农产品市场竞争能力。
3.鼓励企事业单位和个人进行自主创新和集成创新，支持企业通过转让、实施许可、合作等方式进行引进消化吸收再创新，形成自主知识产权。支持企业等市场主体在国(境)外取得知识产权。在高新技术产业领域鼓励研发对产业增长有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术和关键技术，促进高新技术产业提升自主研发制造能力和水平。高度重视国内外各产业领域的核心技术和关键技术专利布局，支持高新技术企业在具备比较优势的局部技术领域加强原始创新，形成包括专利权、集成电路布图设计权和计算机软件版权在内的核心技术和关键技术知识产权。鼓励引进产业发展所必需的核心技术和关键技术，强化消化吸收再创新，取得从属专利。围绕相关领域的专利技术或非专利技术，加强集成创新和再创新，实施外围专利策略，力争在一些关键技术领域形成专利保护网，为在知识产权竞争中实施交叉许可、形成专利同盟创造条件。
4.加强传统文化知识产权保护，促进传统文化产业发展。支持开封汴绣、朱仙镇木版年画等传统文化产业进行知识产权保护和再创新，引导传统文化产业做大做强。
(二)推进知识产权转化及产业化
1.各县、区政府和市直部门要拓宽渠道，加速推进我市优秀知识产权资源的有效转化。对各类产业集聚区、科技园区内的企业专利产品和专利项目给予重点支持。积极为拥有专利权、具备转化条件的企事业单位争取国家、省知识产权转化政策扶持和资金支持。
2.充分发挥高等院校、科研院所在知识产权创造中的重要作用。继续依托发挥高校、科研院所的人才优势和技术资源优势，加强与企业之间的知识产权合作，逐步形成产学研相结合的知识产权转化体系。鼓励企业与全国各地高校、科研院所进行交流，实现利益共赢。
3.积极为知识产权所有人搭建转化平台。各级政府和相关部门要及时掌握本区域内本系统的知识产权状况，把握招商引资、技术交流、产品会展等机会，积极推进知识产权转化工作。充分利用现有的网络条件，搭建知识产权网上交易平台，为专利权人提供方便、快捷的交易途径。
(三)加强知识产权支撑体系建设
1.大力培育知识产权中介服务市场。充分重视知识产权中介服务在地方知识产权工作中的作用，积极拓展专利中介机构职能，提升服务品质，促进我市知识产权社会服务水平的提高。
2.加快知识产权信息基础建设。根据我市的产业特色和发展重点，率先在化工、空分等重点行业，建立专门的知识产权信息数据库。
3.大力培养适用的知识产权人才。加强知识产权管理、行政执法、中介服务等人才队伍建设，着力培养懂技术、懂法律、懂外语、熟悉国际规则的高素质知识产权工作专门人才，充分发挥各方面人才在建设创新型开封中的作用。开展知识产权教育进校园工程，把培养知识产权人才作为一项长期、艰巨的任务来抓，逐步在小学、初中实施中小学知识产权启蒙和基础知识教育计划，在高中、职业技术学校、大学、党校等开设知识产权必修或选修课程。
4.加强知识产权知识的宣传和培训工作，提高社会的知识产权意识，使企业管理者、工程技术人员和机关工作人员熟悉知识产权法规，运用知识产权手段保护创新成果。
(四)加大知识产权执法力度，维护市场经济秩序
1.优化知识产权保护环境，开展知识产权保护专项行动和综合治理。将企业和个人侵犯知识产权的记录纳入社会信用体系，使保护知识产权的社会环境不断改善。积极探索建立传统技艺、民间文艺和遗传资源的保护机制。加强知识产权举报投诉服务和维权援助中心建设，形成良好的知识产权保护环境。
2.建立健全知识产权联合执法机制。继续做好与外省及我省兄弟地市的知识产权联合执法，知识产权、工商、新闻出版、质监等部门要加强合作与信息沟通，整合资源，相互配合，形成合力，联合执法，形成联动机制。加强对食品、药品、化妆品、音像制品、农资等人民群众关注度高的领域知识产权专项检查力度，维护知识产权所有人和消费者的合法权益，维护市场经济秩序。鼓励和支持建立各类知识产权维权组织和行业协会，形成有效的行业自律。
3.加强知识产权执法队伍建设，健全行政执法体系，改善执法条件，提高执法人员自身素质和业务水平，提高行政执法能力。逐步健全行政和司法双途径的知识产权保护体系。加大对各种侵犯知识产权行为的行政和司法惩处力度，切实提高审判和执行效率，加强行政与司法机关的交流与合作，研究降低维权成本、提高侵权代价的办法，进一步加强诉讼释明、指导与司法调解，探索多元化的纠纷解决机制。
(五)进一步做好企业知识产权工作
1.深入开展企事业知识产权优势企业培育和企业服务工作。加强对知识产权优势企业和知识产权优势区域、知识产权优势企业的工作指导，做好市级知识产权优势培育工作，为省级知识产权优势培育工作打好基础。继续在全市开展“企业服务年”活动，使我市更多的企业制定和实施自己的知识产权战略及知识产权管理制度，提高知识产权保护意识，提升知识产权的创造、运用和应对市场变化的能力。
2.建立知识产权预警、应急机制。要建立行业、进出口企业的知识产权预警信息系统，发布重点领域的知识产权发展态势报告，对可能发生的涉及面较广、影响较大的知识产权纠纷提出预警，制定应急预案，应对重大知识产权争端。
四、保障措施
(一)加强组织领导
各县、区政府和市直有关部门要切实加强对知识产权工作的领导，完善县、区知识产权管理体系，保证知识产权工作必需经费，引导企事业单位加大知识产权工作经费投入，保障知识产权工作有效开展。把知识产权工作作为考核县、区政府工作的一项重要内容，确定目标，明确责任，制定奖惩制度。要加强知识产权管理，强化行政管理机构职能，加强专利、商标、版权、植物新品种等管理部门协调。建立联席会议制度，健全市、县区知识产权管理部门机构设置，明确工作职能，充实管理队伍，逐步建立起能够适应新形势需求的知识产权管理体系、行政执法体系。
(二)加大扶持力度
政府项目资金优先向拥有自主知识产权、具有良好发展前景的项目或产品倾斜。设立专利技术转化资金，对具有市场发展前景，能够带动产业升级，拉动开封经济增长的自主知识产权专利技术项目的转化与产业化，给予专项扶持。设立专利奖，对专利工作先进集体、先进个人，每年奖励一次。继续做好专利申请资助工作，推动我市各县、区逐步全面开展专利申请资助工作，对专利申请人给予适当补助。制定相关的政策，加大引导、扶持和政策激励力度，引导我市的企事业单位制定各自的鼓励政策，调动研发人员和一线员工的创新积极性，促进专利申请量的增加、专利权的运用和专利技术成果的转化实施。
(三)培育知识产权文化
各县、区政府和相关部门要加大宣传力度，通过报纸、电视、电台、网络等形式，让社会公众广泛参与到知识产权战略实施过程中来，提高全社会的知识产权意识。开展知识产权继续教育工程，广泛开展针对领导干部、公务员、企事业单位管理人员、专业技术人员、教师、学生和社会公众的知识产权培训。开展知识产权管理与运用竞赛、职工创新大赛、学生发明创造竞赛等活动，培养社会各阶层的创新观念和知识产权意识。通过在相关新闻媒体上开设专栏或专题节目，宣传报道保护知识产权的典型，进一步加大宣传普及力度。进一步完善我市知识产权相关部门的门户网站建设，把普及知识产权知识作为科普等有关活动的重要内容之一，在全社会形成尊重知识、尊重人才、崇尚创新、诚实守法的创新与保护知识产权的良好社会氛围。
开封市人民政府
2013年8月14日
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