郑州大学知识产权研究中心主任  王锋

我国现行的知识产权行政管理职能分散在十几个政府部门，这种分领域行政管理体系是伴随着改革开放以来知识产权法律制度的建立而形成并延续至今的。多年来，知识产权各相关部门相互配合、加强协作、共同推进知识产权工作，取得了显著成绩。但是，随着创新驱动发展战略的实施和经济发展进入“新常态”，现有的知识产权分散管理体制所产生的茅盾和问题日渐突出，越来越不能适应新形势发展需要。从国际上看，在世界知识产权组织188个成员中，试行专利、商标“二合一”管理的有107个，实行专、商标、版权“三合一”管理的有74个，而实行专利、商标、版权分散管理的只有中国、沙特、荷兰、希腊、埃及、朝鲜、柬埔寨7个国家。各个国家和地区对知识产权管理的总体趋势是集中统一管理，并不断加大决策支持和统筹协调力度。

因此，《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》明确指出，“研究完善知识产权管理体制。完善国家知识产权战略实施工作部级联席会议制度，由国务院领导同志担任召集人。积极研究探索知识产权管理体制机制改革。授权地方开展知识产权改革试验。鼓励有条件的地方开展知识产权综合管理改革试点。”日前，河南省人民政府发布的《河南省知识产权强省建设试点省实施方案》中，也将“深化改革，提升知识产权综合管理水平”作为一项重要任务提出。要完成这项任务，就必须从深化体制机制改革、构建完备的知识产权法律法规体系与公共政策体系两个方面入手。

深化知识产权管理体制机制改革，形成公正高效的知识产权保护体系和统一协同的知识产权行政管理体系，提升全省知识产权治理能力。一是要完善由省政府领导担任召集人的河南省知识产权战略实施工作联席会议制度，加强对知识产权强省工作的统筹协调力度，提升政府对知识产权的综合治理能力，更好地适应知识产权强省建设新形势的要求。二是在学习上海浦东新区、中国（上海）自由贸易试验区和中国（福建）自由贸易试验区进行“三合一”知识产权管理和执法体制机制改革的经验基础上，积极推动在郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区试水专利、商标、版权综合管理体制改革；推动国家级高新区、郑州航空港经济综合实验区、国家知识产权创意产业试点园区建立专利、商标、版权管理和执法“一个窗口服务、一支队伍执法”，提升知识产权综合管理能力和水平。三是加强各级知识产权管理队伍建设，构建体系完备、协调有力的知识产权管理和行政执法工作体系。四是全面推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”改革，优化审判资源配置，构建符合知识产权司法特点和规律的工作机制和审判体制，统一司法标准，不断提高知识产权司法保护的审判质量和整体效能，增强司法机关与行政机关执法合力，实现知识产权的全方位救济和司法公正。五是全面深化知识产权领域综合配套改革，推动政府管理职能向运用知识产权制度和政策手段加强经济调节方向转变，向完善知识产权领域市场监管体系和完善知识产权领域公共服务方向转变，构建完善的知识产权治理体系，提高知识产权治理能力。

完善知识产权政策法规。一是在国家知识产权法律制度框架下，制定完善地方法律法规，推进省辖市制定完善地方知识产权运用和保护相关政策，将知识产权制度运用融入到经济、贸易、科技、文化等领域的改革发展中，融入到河南省创新体系建设中，推动政府职能向运用知识产权制度和政策手段加强经济结构转型升级方向转变。二是要充分发挥知识产权政策的激励和导向作用，完善科技创新活动知识产权评价政策，把知识产权创造运用和严格保护贯穿科技创新全过程，把知识产权作为科技项目立项、结项、奖励、职称评定、科技创新平台建设和各类科技园区申报、认定的重要评价指标。近期重点任务就是修订完善《河南省专利保护条例》，研究制定河南省人民政府专利奖励办法，设立河南省专利奖。三是研究制定有关激励创新、促进科技成果产权化、市场化、产业化的政策法规，制定完善知识产权创造运用的财税和金融支持政策。根据国家统一部署，把知识产权产品纳入国民经济核算范围。

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