发明创造名称：一种城市社会信息管理与监控系统与方法
外观设计名称：
决定号：199079
决定日：2019-12-27
委内编号：1F266611
优先权日：
申请（专利）号：201510007528.6
申请日：2015-01-07
复审请求人：泰华智慧产业集团股份有限公司
无效请求人：
授权公告日：
审定公告日：
专利权人：
主审员：田志刚
合议组组长：王雪莲
参审员：王艳坤
国际分类号：G06Q10/06,G06Q50/26,H04L29/08,G06F17/30
外观设计分类号：
法律依据：专利法第22条第3款
决定要点
：如果一项权利要求所要求保护的技术方案与作为最接近的现有技术的对比文件相比存在区别技术特征，但是上述区别技术特征中部分特征被其它对比文件所公开，部分特征属于本领域技术人员容易想到的，即现有技术中给出了将上述区别技术特征应用到该对比文件以解决其存在的技术问题的启示，从而使得本领域技术人员在现有技术的基础上得到该权利要求所要求保护的技术方案是显而易见的，那么该项权利要求所要求保护的技术方案不具备创造性。
全文：
本复审请求涉及申请号为201510007528.6，名称为“一种城市社会信息管理与监控系统与方法”的发明专利申请（下称本申请）。申请人为泰华智慧产业集团股份有限公司。本申请的申请日为2015年01月07日，公开日为2015年11月11日。
经实质审查，国家知识产权局原审查部门于2018年11月02日发出驳回决定，驳回了本申请，其理由是：权利要求1-10不具备专利法第22条第3款规定的创造性。驳回决定中引用了对比文件1（“社会管理综合治理信息系统平台设计与实现”，洪之旭，中国优秀硕士学位论文全文数据库信息科技辑，第11期，第I138-190页，公开日为：2013年11月15日）、对比文件2（CN103646111A，公开日为：2014年03月19日）。驳回决定所依据的文本为：申请日2015年01月07日提交的说明书摘要、说明书第1-64段、摘要附图、说明书附图图1-3；2018年09月19日提交的权利要求第1-10项。
驳回决定的主要理由是：权利要求1所要求保护的方案与对比文件1的区别特征为：（1）权利要求1中，管理模块还用于进行网络管理的保存与执行；（2）权利要求1中，所述应用层还与关系数据库管理系统连接，用于管理关系数据库，并将数据组织为相关的行和列的系统；（3）权利要求1中，通过检索各数据信息的关联性建立社管信息整体关联模型并通过主键关联方式存储于关系数据库和地理信息数据库，信息出现变动时，根据建立的数据关联模型迅速更新模型数据并主动推送信息变更信息到应用层；（4）通过匹配检索房屋住户、民政信息中身份证号跟人口基础库中的身份证号建立关联，同时将住户所在房屋的地理坐标信息识别，根据区划关系跟社区、街道建立关联，同时通过房屋位置信息，使用GIS引擎缓冲区分析建立周边的道路、应急资源、商铺、重点场所建立关联模型；分析社会案件发生频次规律，根据模型里的关联关系，提供案件发生频次与所在区域常住人口、流动人口、治安点数量、各类重点场所数量数据的关系；（5）案件发生时的GPS地理坐标信息通过社管通的定位功能，上传进入地理信息系统平台，GIS服务组件提供案件周边指定范围内的其他社治员信息，并根据案件情况通过业务消息系统通知是否支援处理，通过位置自动检索周边楼宇房屋、摄像头、警务室、物业单位、学校和工厂信息；通过已建立关系模型检索出相关负责人、住户和社会治安人员，通过业务消息系统、案件大小做相关安排处理。针对区别特征（1），在对比文件1公开的各单位通过网络与应用系统连接的基础上，本领域技术人员容易想到利用管理模块对网络进行保存与执行以实现对系统网络的有效运行。针对区别特征（2），对比文件1公开了关系数据库，而应用层还与关系数据库管理系统连接是本领域用于实现数据存取以及相关业务操作的常用手段，将数据组织为相关的行和列是本领域中对数据进行相关处理的常用手段。针对区别特征（3），对比文件2公开了通过查询上下文关联id，当没有查询到组内上下文时，从关系数据库中把相关的信息一并提取出来重新放入Redis，或生成新的组内上下文并置入当前业务数据；当查询到一个组内上下文时，使用业务主键值在当前组内上下文中查找业务对象，如果找到，则把当前业务对象放入其中，保存该组内上下文，相当于公开了“通过检索各数据信息的关联性建立整体关联模型并通过主键关联方式存储于关系数据库，信息出现变动时，根据建立的数据关联模型迅速更新模型数据”，即此部分区别特征（3）已被对比文件2所公开，其在对比文件2中的作用与在权利要求1中的作用相同，都是建立数据模型并更新数据信息。其次，在对比文件1公开的利用社会管理综合治理信息系统平台实现对社管信息进行管理以及地理信息数据库的基础上，根据对比文件2公开的建立关联模型并通过主键关联方式存储于数据库以实现数据存储更新的启示，本领域技术人员容易想到为方便对社会管理基础地理信息的管理，从而设置通过检索各数据信息的关联性建立关联模型并通过主键关联方式存储于地理信息数据库。而主动将更新信息推送到应用层以使用户能及时得到相关数据是本领域中用于数据更新的常用手段。针对区别特征（4），对比文件1公开了各管理部门所需数据由特有数据与基本数据相关联组成，各种人员信息记录中使用身份证号，以及用户可在地图上快速的定位到位置并查看周边设施；对比文件2公开了建立关联模型并通过主键关联方式存储于数据库以实现数据存储更新；身份证号是人员身份识别码，在上述基础上，本领域技术人员容易想到将人口信息、房屋住户信息、民政信息通过身份证号关联，对房屋的地理坐标信息识别后，根据区划关系跟社区、街道建立关联，同时通过房屋位置信息，使用GIS引擎缓冲区分析建立周边的道路、应急资源、商铺、重点场所建立关联模型。针对区别特征（4）中的“分析社会案件发生频次规律，根据模型里的关联关系，提供案件发生频次与所在区域常住人口、流动人口、治安点数量、各类重点场所数量数据的关系”，对比文件1公开了可对系统中社会人员、案件等数据进行查询，对系统中的人员、案件等信息进行数据统计和分析，实现对重点人群、重点场所的管理，在此基础上，设计分析社会案件发生频次规律，根据模型里的关联关系，提供案件发生频次与所在区域常住人口、流动人口、治安点数量、各类重点场所数量数据的关系，以实现对社会案件的统计分析，是本领域技术人员可以作出的常规设计。针对区别特征（5），对比文件1公开了通过手机将案件信息上传到社会服务管理中心，在此基础上，设计案件发生时的GPS地理坐标信息通过社管通的定位功能，上传进入地理信息系统平台，以实现案件信息的上报，是本领域技术人员可以作出的常规设计。其次，对比文件1还公开了GIS服务组件用于地理信息服务，在此基础上，设计GIS服务组件提供案件周边指定范围内的其他社治员信息，并根据案件情况通过业务消息系统通知是否支援处理，以实现对案件信息的及时处理，是本领域技术人员可以作出的常规设计。此外，对于区别特征（5）中的“通过位置自动检索周边楼宇房屋、摄像头、警务室、物业单位、学校和工厂信息；通过已建立关系模型检索出相关负责人、住户和社会治安人员，通过业务消息系统、案件大小做相关安排处理”，对比文件1公开了可利用电子地图实现地理位置的查询，以及该社会管理综合治理信息系统可实现对案件的接收、处理和反馈，及时准确地受理并传递到相关单位，提供事件和人员快速定位功能，而楼宇房屋、摄像头、警务室、物业单位、学校和工厂是社会管理中的常见信息，案件相关负责人、住户和社会治安人员也是社会管理中的常见信息，在此基础上，设计通过位置自动检索周边楼宇房屋、摄像头、警务室、物业单位、学校和工厂信息；以及通过已建立关系模型检索出相关负责人、住户和社会治安人员，通过业务消息系统、案件大小做相关安排处理，是本领域技术人员可以作出的常规设计。由此可知，在对比文件1的基础上结合对比文件2以及本领域的常用手段得到权利要求1所要求保护的方案，对于本领域技术人员来说是显而易见的，因此，权利要求1不具备专利法第22条第3款规定的创造性。从属权利要求2-6的附加技术特征要么被对比文件1公开，要么属于本领域常用手段或本领域技术人员容易想到的内容，在引用的权利要求不具备创造性的情况下，权利要求2-6也不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
权利要求7要求保护权利要求1-6中任一项所述的系统的工作方法，除了权利要求1-6与对比文件1的区别，权利要求7要求保护的方案与对比文件1相比，其区别特征还在于：（1）权利要求7中，用户使用移动终端设备实时获取或更新社治员信息，进入社会管理服务平台；（2）权利要求7中，社管系统信息平台通过各数据信息的关联性建立社管信息整体关联模型并通过主键关联方式存储于关系数据库；信息出现变动时主动推送信息变更信息到应用层，建立的数据模型为数据关联模型。针对区别特征（1），社治员信息是本领域中常见的数据信息，在对比文件1公开的用户使用移动终端获取和更新人口、事件信息的基础上，本领域技术人员容易想到为实现对社治员信息的管理，从而设置移动终端获取和更新社治员信息；而进入社会管理服务平台是本领域中登录系统平台的常用手段。针对区别特征（2），“通过检索各数据信息的关联性建立整体关联模型并通过主键关联方式存储于关系数据库，信息出现变动时，根据建立的数据关联模型迅速更新模型数据”这部分区别特征已被对比文件2所公开，其在对比文件2中的作用与在权利要求7中的作用相同，都是建立数据模型并更新数据信息。其次，在对比文件1公开的利用社会管理综合治理信息系统平台实现对社管信息进行管理以及地理信息数据库的基础上，根据对比文件2公开的建立关联模型并通过主键关联方式存储于数据库以实现数据存储更新的启示，本领域技术人员容易想到为方便对社会管理基础地理信息的管理，从而设置通过检索各数据信息的关联性建立关联模型并通过主键关联方式存储于地理信息数据库。而主动将更新信息推送到应用层以使用户能及时得到相关数据是本领域中用于数据更新的常用手段，由此可知，在对比文件1的基础上结合对比文件2以及本领域的常用手段得到权利要求7所要求保护的方案，对于本领域技术人员来说是显而易见的，因此，权利要求7不具备专利法第22条第3款规定的创造性。从属权利要求8-10的附加技术特征要么被对比文件1公开，要么属于本领域常用手段或本领域技术人员容易想到的内容，在引用的权利要求不具备创造性的情况下，权利要求8-10也不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
驳回决定所针对的权利要求书如下：
“1. 一种城市社会信息管理与监控系统，其特征是：包括应用层，所述应用层包括：
管理模块，用于进行网络管理、重点人员管理、重点场所管理和组织管理信息的保存与执行；
服务模块，用于提供各种城市服务工作的基本信息；
集中管理模块，用于实现对不同资源的集中加载展示控制；
资源联动管理模块，集成有数据交换子系统、统计分析子系统、综合查询子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、视频监控子系统、基础数据资源管理子系统、业务受理子系统、业务消息系统、地理编码子系统以及社管通终端系统；
所述应用层与地理信息系统平台通信，地理信息系统平台用于提供丰富的GIS功能；
所述应用层还与关系数据库管理系统连接，用于管理关系数据库，并将数据组织为相关的行和列的系统，通过检索各数据信息的关联性建立社管信息整体关联模型并通过主键关联方式存储于关系数据库和地理信息数据库，通过匹配检索房屋住户、民政信息中身份证号跟人口基础库中的身份证号建立关联，同时将住户所在房屋的地理坐标信息识别，根据区划关系跟社区、街道建立关联，同时通过房屋位置信息，使用GIS引擎缓冲区分析建立周边的道路、应急资源、商铺、重点场所建立关联模型；分析社会案件发生频次规律，根据模型里的关联关系，提供案件发生频次与所在区域常住人口、流动人口、治安点数量、各类重点场所数量数据的关系；信息出现变动时，根据建立的数据关联模型迅速更新模型数据并主动推送信息变更信息到应用层；
案件发生时的GPS地理坐标信息通过社管通的定位功能，上传进入地理信息系统平台，GIS服务组件提供案件周边指定范围内的其他社治员信息，并根据案件情况通过业务消息系统通知是否支援处理，通过位置自动检索周边楼宇房屋、摄像头、警务室、物业单位、学校和工厂信息；通过已建立关系模型检索出相关负责人、住户和社会治安人员，通过业务消息系统、案件大小做相关安排处理。
2. 如权利要求1所述的一种城市社会信息管理与监控系统，其特征是：所述应用层与社会管理信息系统平台连接，用于提供各子系统，根据各个子系统的要求增加功能组件和中间件。
3. 如权利要求1所述的一种城市社会信息管理与监控系统，其特征是：所述监督与指挥系统还包括短信服务器，负责向手机端发送短信；短信服务器收集各业务系统的待发短信，向各手机端发送短信，并为各子系统反馈发送结果。
4. 如权利要求1所述的一种城市社会信息管理与监控系统，其特征是：所述监督与指挥系统还包括短信服务器，负责向手机端发送短信；短信服务器收集各业务系统的待发短信，向各手机端发送短信，并为各子系统反馈发送结果。
5. 如权利要求1所述的一种城市社会信息管理与监控系统，其特征是：所述应用层与视频服务器连接，用于实现对视频数据的采集、存储，并根据外部系统请求提供视频查看、视频操作和录像回放。
6. 如权利要求1所述的一种城市社会信息管理与监控系统，其特征是：所述应用层还与空间数据引擎连接，用于为关系数据库管理系统中存储和管理多用户空间数据库提供通路。
7. 基于如权利要求1-6中任一项所述的系统的工作方法，其特征是：包括以下步骤：
(1)采集基本管理信息；
(2)用户使用移动终端设备实时获取或更新社治员信息、社会案件信息、人口变更信息及其他社会资源变动信息，进入社会管理服务平台；
(3)社管系统信息平台通过检索各数据信息的关联性建立社管信息整体关联模型并通过主键关联方式存储于关系数据库和地理信息数据库；
(4)资源信息综合利用及服务，将案件的基本信息实时接入系统；
(5)社管资源模型结合变更信息更新：信息出现变动时，根据建立的数据关联模型迅速更新模型数据并主动推送信息变更信息到应用层。
8. 如权利要求7所述的工作方法，其特征是：所述步骤(1)中，基本管理信息包括基础人口、房屋住户、重点场所、城镇、社区、网格、重点场所和重点人群。
9. 如权利要求7所述的工作方法，其特征是：所述步骤(3)中，建立关联的方法为：人口信息跟房屋住户信息通过身份证号关联，房屋信息根据区划关系跟社区、街道建立关联，同时通过房屋位置信息，使用GIS引擎缓冲区分析建立周边的道路、应急资源、商铺、重点场所建立关联模型。
10. 如权利要求7所述的工作方法，其特征是：所述步骤(4)中，当社会案件发生时，社治员采用社管通终端上报案件GIS数据、图片数据、视频数据，实时接入平台；系统平台按照位置信息通过缓冲区分析，提供案件周边的所有关联资源信息给案件处理指挥人员和现场处置人员，通过流程驱动组件实现案件网上办理。”
申请人（下称复审请求人）对上述驳回决定不服，于2018年11月20日向国家知识产权局提出了复审请求，同时修改了权利要求书，在权利要求1中新增加特征“应用层通过匹配检索房屋住户、民政等信息中身份证号跟人口基础库中的身份证号，建立关联，同时将住户所在房屋的地理坐标信息识别进入人口信息库；分别将设定范围内的视频监控信息、所在区划网格内的公共资源信息、重点场所信息、重点人群信息建立一对多的关系模式存储至关系数据库中”。复审请求人认为：
（1）本申请要解决的问题在于现有的社会管理软件数据格式不统一、异构数据系统资源整合应用复杂，数据实时共享要求达不到的问题。而对比文件1更加侧重于海量的信息的关联，提高信息的通用性，以实现更广泛应用范围，无法实现本申请想要完成的在不重复开发的前提下，统一对所有社会信息进行管理，能够对社会管理资源进行良好的分配的目的。
（2）本申请集成各个社会管理信息，将信息建立了关联关系，通过人口信息跟房屋住户信息通过身份证号关联，房屋信息根据区划关系跟社区、街道建立关联，同时通过房屋位置信息，使用GIS引擎缓冲区分析建立周边的道路、应急资源、商铺、重点场所建立关联模型，将被管理地点信息和所属人员以及地理坐标、归属区等信息都进行了关联和识别，这种设计方式能够极大缩短了案件处置资源获取时间；应用层通过匹配检索房屋住户、民政等信息中身份证号跟人口基础库中的身份证号，建立关联，同时将住户所在房屋的地理坐标信息识别进入人口信息库；分别将设定范围内的视频监控信息、所在区划网格内的公共资源信息、重点场所信息、重点人群信息建立一对多的关系模式存储至关系数据库中，能够保证数据的关联性和实时性，为异构数据资源整合、数据实时共享的实现构造了技术基础；上述关联数据模型，在数据信息加入或更新时，能够充分利用将数据组织为相关的行和列的系统，通过检索各数据信息的关联性建立社管信息整体关联模型并通过主键关联方式存储于关系数据库和地理信息数据库，极大地简化了数据的更新流程；对比文件1中没有提到上述技术内容，而对比文件2的信息存储过程也没有建立上述数据关联模型，同时也没有根据模型里的关联关系，提供案件发生频次与所在区域常住人口、流动人口、治安点数量、各类重点场所数量数据的关系；相反，对比文件2需要另外添加较多的软件流程，增加了信息管理的投入成本和使用响应时间，同时，对比文件2中对于数据进行删除或合并等操作，是不能被应用至社会信息管理的。
（3）本申请利用人口信息跟房屋住户信息通过身份证号关联，房屋信息根据区划关系跟社区、街道建立关联，同时通过房屋位置信息，使用GIS引擎缓冲区分析建立周边的道路、应急资源、商铺、重点场所建立关联模型，能够保证重要信息的不丢失，不随意更改和相互关联，能够保证社会信息的安全与高效利用，亦能够极大缩短案件处置资源获取时间。
本申请通过基础资源建立的关联数据模型，提供快速宏观数据分析及输出，分析社会案件发生频次规律时，根据模型里的关联关系，提供案件发生频次与所在区域常住人口、流动人口、治安点数量、各类重点场所数量等数据的关系，从而指导社会管理资源的分配和建设。能够有效地避免信息的重复录入、重复运算的问题，解决了投入成本和信息确认、输入的时间。
复审请求时新修改的权利要求1如下：
“1. 一种城市社会信息管理与监控系统，其特征是：包括应用层，所述应用层包括：
管理模块，用于进行网络管理、重点人员管理、重点场所管理和组织管理信息的保存与执行；
服务模块，用于提供各种城市服务工作的基本信息；
集中管理模块，用于实现对不同资源的集中加载展示控制；
资源联动管理模块，集成有数据交换子系统、统计分析子系统、综合查询子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、视频监控子系统、基础数据资源管理子系统、业务受理子系统、业务消息系统、地理编码子系统以及社管通终端系统；
所述应用层与地理信息系统平台通信，地理信息系统平台用于提供丰富的GIS功能；
所述应用层还与关系数据库管理系统连接，用于管理关系数据库，并将数据组织为相关的行和列的系统，通过检索各数据信息的关联性建立社管信息整体关联模型并通过主键关联方式存储于关系数据库和地理信息数据库，通过匹配检索房屋住户、民政信息中身份证号跟人口基础库中的身份证号建立关联，同时将住户所在房屋的地理坐标信息识别，根据区划关系跟社区、街道建立关联，同时通过房屋位置信息，使用GIS引擎缓冲区分析建立周边的道路、应急资源、商铺、重点场所建立关联模型；分析社会案件发生频次规律，根据模型里的关联关系，提供案件发生频次与所在区域常住人口、流动人口、治安点数量、各类重点场所数量数据的关系；信息出现变动时，根据建立的数据关联模型迅速更新模型数据并主动推送信息变更信息到应用层；应用层通过匹配检索房屋住户、民政等信息中身份证号跟人口基础库中的身份证号，建立关联，同时将住户所在房屋的地理坐标信息识别进入人口信息库；分别将设定范围内的视频监控信息、所在区划网格内的公共资源信息、重点场所信息、重点人群信息建立一对多的关系模式存储至关系数据库中；
案件发生时的GPS地理坐标信息通过社管通的定位功能，上传进入地理信息系统平台，GIS服务组件提供案件周边指定范围内的其他社治员信息，并根据案件情况通过业务消息系统通知是否支援处理，通过位置自动检索周边楼宇房屋、摄像头、警务室、物业单位、学校和工厂信息；通过已建立关系模型检索出相关负责人、住户和社会治安人员，通过业务消息系统、案件大小做相关安排处理。”
经形式审查合格，国家知识产权局于2018年11月23日依法受理了该复审请求，并将其转送至原审查部门进行前置审查。
原审查部门在前置审查意见书中认为：（1）对于复审请求人新增加的特征，在对比文件1、2公开内容的基础上，为实现对社会管理平台中各部门的信息关联共享，本领域技术人员容易想到设计应用层通过匹配检索房屋住户、民政等信息中身份证号跟人口基础库中的身份证号建立关联，同时将住户所在房屋的地理坐标信息识别进入人口信息库；在对比文件1公开内容的基础上，设计分别将设定范围内的视频监控信息、所在区划网格内的公共资源信息、重点场所信息、重点人群信息建立一对多的关系模式存储至关系数据库中，是本领域技术人员可以作出的常规设计；（2）对比文件1可以实现统一对所有社会信息进行管理，能够对社会管理资源进行良好的分配，可以根据建立的关系进行分析。其次，对比文件2公开了建立关联模型并通过主键关联方式存储于数据库以实现数据存储更新，以及将关联键值、组内上下文存于关系数据库，即对比文件2给予了本领域技术人员建立关联模型并通过主键关联方式存储于关系数据库以实现数据存储更新的启示。因此，在对比文件1和2的基础上，本领域技术人员可以实现本申请的根据各数据信息的关联性建立整体关联模型；（3）对比文件1公开了通过手机将案件信息上传到社会服务管理中心，以及GIS服务组件用于地理信息服务，可利用电子地图实现地理位置的查询，以及该社会管理综合治理信息系统可实现对案件的接收、处理和反馈，及时准确地受理并传递到相关单位，提供事件和人员快速定位功能，在此基础上，本领域技术人员可以实现对案件信息的快速安排处理。因而坚持原驳回决定。
随后，国家知识产权局成立合议组对本案进行审理。
合议组于2019年08 月15日向复审请求人发出复审通知书，指出：权利要求1-10所要求保护的技术方案不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
复审请求人于2019年09 月19日提交了意见陈述书，同时权利要求1中增加特征“所述应用层与数据交换子系统进行数据对接，支持以下任一种方式：1)数据库之间建立数据通路，获取源数据的表结构字典信息，自动创建表结构，创建定时数据库数据同步；2)数据交换子系统根据源数据的字段信息提供Excel模板，由人为编辑数据到模板，再通过数据交换导入接口，进入数据库；3)通过基础数据资源管理子系统提供的数据编辑入口，含web端模式和移动终端模式，直接编辑数据进入基础数据库”。复审请求人认为：
（1）对比文件1主要解决的是现有的社会管理软件数据格式不同意、异构数据系统资源整合应用复杂，数据实时共享要求达不到的问题。从对比文件1的具体方案上可以看出，对比文件1实质上更加侧重于信息的统一，并上报渠道的通畅上。本发明要解决的技术问题为社会管理信息化建设尚处于起步阶段，受社会管理体制的影响，各管理部门使用的信息系统相互独立，且结构各异，没有统一地组织、管理、整合平台，各类社管信息无法综合利用，更无法实现对社管资源的统筹指挥调度。同时，现有的系统无法或很难接入新的社会管理服务信息，即使可以实现接入，也存在开发成本大，重复开发的情况。
（2）本申请集成各个社会管理信息，将信息建立了关联关系，通过人口信息跟房屋住户信息通过身份证号关联，房屋信息根据区划关系跟社区、街道建立关联，同时通过房屋位置信息，使用GIS引擎缓冲区分析建立周边的道路、应急资源、商铺、重点场所建立关联模型，将被管理地点信息和所属人员以及地理坐标、归属区等信息都进行了关联和识别，这种设计方式能够极大缩短了案件处置资源获取时间；应用层通过匹配检索房屋住户、民政等信息中身份证号跟人口基础库中的身份证号，建立关联，同时将住户所在房屋的地理坐标信息识别进入人口信息库；分别将设定范围内的视频监控信息、所在区划网格内的公共资源信息、重点场所信息、重点人群信息建立一对多的关系模式存储至关系数据库中，能够保证数据的关联性和实时性，为异构数据资源整合、数据实时共享的实现构造了技术基础；上述关联数据模型，在数据信息加入或更新时，能够充分利用将数据组织为相关的行和列的系统，通过检索各数据信息的关联性建立社管信息整体关联模型并通过主键关联方式存储于关系数据库和地理信息数据库，极大的简化了数据的更新流程；对比文件1中没有提到上述技术内容，而对比文件2的信息存储过程也没有建立上述数据关联模型，同时也没有根据模型里的关联关系，提供案件发生频次与所在区域常住人口、流动人口、治安点数量、各类重点场所数量数据的关系；相反，对比文件2需要另外添加较多的软件流程，增加了信息管理的投入成本和使用响应时间，同时，对比文件2中对于数据进行删除或合并等操作，是不能被应用至社会信息管理的。
（3）本申请还通过应用层与数据交换子系统进行数据对接，支持以下任一种方式：1）数据库之间建立数据通路，获取源数据的表结构字典信息，自动创建表结构，创建定时数据库数据同步；2）数据交换子系统根据源数据的字段信息提供Excel模板，由人为编辑数据到模板，再通过数据交换导入接口，进入数据库；3）通过基础数据资源管理子系统提供的数据编辑入口，含web端模式和移动终端模式，直接编辑数据进入基础数据库的技术手段，能够保证不同的社会管理服务任务、不同的管理系统连接时，数据交换模式、接口不同，无法实现数据快速连接的问题，通过支持多个对接方式，真正解决现有的系统无法或很难接入新的社会管理服务信息，即使可以实现接入，也存在开发成本大，重复开发的情况，需要保证统一管理后的社会信息管理系统，能够容易实现新的数据的整合与上报。
（4）本申请利用人口信息跟房屋住户信息通过身份证号关联，房屋信息根据区划关系跟社区、街道建立关联，同时通过房屋位置信息，使用GIS引擎缓冲区分析建立周边的道路、应急资源、商铺、重点场所建立关联模型，能够保证重要信息的不丢失，不随意更改和相互关联，能够保证社会信息的安全与高效利用，亦能够极大缩短案件处置资源获取时间。
本申请通过基础资源建立的关联数据模型，提供快速宏观数据分析及输出，分析社会案件发生频次规律时，根据模型里的关联关系，提供案件发生频次与所在区域常住人口、流动人口、治安点数量、各类重点场所数量等数据的关系，从而指导社会管理资源的分配和建设。能够有效地避免信息的重复录入、重复运算的问题，解决了投入成本和信息确认、输入的时间。
2019年09 月19日答复复审通知书时新修改的权利要求1如下：
“1. 一种城市社会信息管理与监控系统，其特征是：包括应用层，所述应用层包括：
管理模块，用于进行网络管理、重点人员管理、重点场所管理和组织管理信息的保存与执行；
服务模块，用于提供各种城市服务工作的基本信息；
集中管理模块，用于实现对不同资源的集中加载展示控制；
资源联动管理模块，集成有数据交换子系统、统计分析子系统、综合查询子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、视频监控子系统、基础数据资源管理子系统、业务受理子系统、业务消息系统、地理编码子系统以及社管通终端系统；
所述应用层与地理信息系统平台通信，地理信息系统平台用于提供丰富的GIS功能；
所述应用层还与关系数据库管理系统连接，用于管理关系数据库，并将数据组织为相关的行和列的系统，通过检索各数据信息的关联性建立社管信息整体关联模型并通过主键关联方式存储于关系数据库和地理信息数据库，
所述应用层与数据交换子系统进行数据对接，支持以下任一种方式：1)数据库之间建立数据通路，获取源数据的表结构字典信息，自动创建表结构，创建定时数据库数据同步；2)数据交换子系统根据源数据的字段信息提供Excel模板，由人为编辑数据到模板，再通过数据交换导入接口，进入数据库；3)通过基础数据资源管理子系统提供的数据编辑入口，含web端模式和移动终端模式，直接编辑数据进入基础数据库；
通过匹配检索房屋住户、民政信息中身份证号跟人口基础库中的身份证号建立关联，同时将住户所在房屋的地理坐标信息识别，根据区划关系跟社区、街道建立关联，同时通过房屋位置信息，使用GIS引擎缓冲区分析建立周边的道路、应急资源、商铺、重点场所建立关联模型；分析社会案件发生频次规律，根据模型里的关联关系，提供案件发生频次与所在区域常住人口、流动人口、治安点数量、各类重点场所数量数据的关系；信息出现变动时，根据建立的数据关联模型迅速更新模型数据并主动推送信息变更信息到应用层；应用层通过匹配检索房屋住户、民政等信息中身份证号跟人口基础库中的身份证号，建立关联，同时将住户所在房屋的地理坐标信息识别进入人口信息库；分别将设定范围内的视频监控信息、所在区划网格内的公共资源信息、重点场所信息、重点人群信息建立一对多的关系模式存储至关系数据库中；
案件发生时的GPS地理坐标信息通过社管通的定位功能，上传进入地理信息系统平台，GIS服务组件提供案件周边指定范围内的其他社治员信息，并根据案件情况通过业务消息系 统通知是否支援处理，通过位置自动检索周边楼宇房屋、摄像头、警务室、物业单位、学校和工厂信息；通过已建立关系模型检索出相关负责人、住户和社会治安人员，通过业务消息系统、案件大小做相关安排处理。”
在上述程序的基础上，合议组认为本案事实已经清楚，可以作出审查决定。
二、决定的理由
1、审查文本的认定
复审请求人在答复复审通知书时，对权利要求书进行了修改。上述修改符合专利法第33条和专利法实施细则第61条第1款的规定。本复审请求审查决定所针对的文本为：申请日2015年01月07日提交的说明书摘要、说明书第1-64段、摘要附图、说明书附图图1-3；2019年09月19日提交的权利要求第1-10项。
2、关于专利法第22条第3款
专利法第22条第3款规定：创造性，是指与现有技术相比，该发明具有突出的实质性特点和显著的进步，该实用新型具有实质性特点和进步。
如果一项权利要求所要求保护的技术方案与作为最接近的现有技术的对比文件相比存在区别技术特征，但是上述区别技术特征中部分特征被其它对比文件所公开，部分特征属于本领域技术人员容易想到的，即现有技术中给出了将上述区别技术特征应用到该对比文件以解决其存在的技术问题的启示，从而使得本领域技术人员在现有技术的基础上得到该权利要求所要求保护的技术方案是显而易见的，那么该项权利要求所要求保护的技术方案不具备创造性。
本复审请求审查决定中引用的对比文件与驳回决定和复审通知书中所引用的对比文件相同，即：
对比文件1：“社会管理综合治理信息系统平台设计与实现”，洪之旭，中国优秀硕士学位论文全文数据库信息科技辑，第11期，第I138-190页，公开日为：2013年11月15日；
对比文件2：CN103646111A，公开日为：2014年03月19日；
其中，对比文件1是最近的现有技术。
权利要求1-10所要求保护的技术方案不具备专利法第22条第3款规定的创造性
2.1、 权利要求1不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
权利要求1要求保护一种城市社会信息管理与监控系统，对比文件1公开了一种社会管理综合治理信息系统平台，并具体公开了以下内容（参见对比文件1摘要、正文第15页、第17-20页、第23-24页、第26-27页）：社会管理基础地理信息平台采用基于B/S体系结构，应用物联网、无线传输、虚拟化地理信息，数掘抽取与挖掘、信息共享与安全等信息技术，集成应用XML、GIS、Webservice、WorkFlow、BiztalkServer多种应用技术，整个系统集社会管理，业务资源整合、业务流程处理、日常工作为一体，通过分层的支持体系能快速的搭建起综合应用平台，平台技术框架由下而上分别是基础设施层、数据层、资源整合层、应用支撑层和应用层（相当于：“一种城市社会信息管理与监控系统，包括应用层”）；从图3-1社会管理综合治理信息系统平台框架结构图可以得知该系统平台存在重点人群管理子系统、重点场所管理子系统、组织管理子系统，并存在信息管理、系统管理以及日常办公等模块，以及从图3-3社会管理综合治理信息系统平台数据库结构图可以得知各单位通过网络与应用系统连接（相当于：“管理模块，用于进行重点人员管理、重点场所管理和组织管理信息的保存与执行”）；系统平台基于GIS、服务集成总线等建设，而其提供的数据交换系统、空间框架又同时为其他局的业务系统提供数据交换和基础数据服务，通过分层的支持体系能快速的搭建起综合应用平台（相当于：“服务模块，用于提供各种城市服务工作的基本信息”）；系统按照智慧城市架构体系设计，采用面向服务的体系结构(SOA)，将城市的公共视频资源、空间地理数据资源、硬件和网络资源集中管理，搭载系统各部分的组成功能模块，系统将指标评价、业务管理信息、空间地理技术集成于同一系统之中，为各级领导和工作人员提供了图文一体化的基于B/S结构的协同工作应用环境，实现图、文、表、工作流一体化的信息互联管理（相当于：“集中管理模块，用于实现对不同资源的集中加载展示控制”）；信息采集员将问题的信息采集上报；呼叫中心坐席员负责受理领导批示、信息釆集员上报和社会公众举报的社会管理问题，并进行审核、立案、批转，指挥中心派遣员将监督中心立案后批转的案卷派遣到相应的专业部门，对专业部门的案件办理情况进行协调督办（相当于：“业务受理子系统”）；系统平台基于GIS、服务集成总线，提供的数据交换系统（相当于：“数据交换子系统”）、空间框架又同时为其他业务系统提供数据交换和基础数据服务，不同应用系统以服务形式发布应用，统一数据交换标准，外部数据接口，例如：XML文件导入导出接口、数据访问接口表、库对库交换接口等（相当于：应用层与数据交换子系统进行数据对接）；基础地理信息平台具有基本的数据管理与分析功能，如数据查询与检索、数据叠加、空间数据分析、专题制图、数据更新等，具备在网络环境下提供数据服务的有关功能，如数据服务标准接口、数据访问权限认证、数据压缩传输、数据安全防护、数据收费机制等，为其他专业系统提供标准接口，以便在专业系统中也能随意调用地理信息数据，拓展系统的功能（相当于：“基础数据资源管理子系统”）；维护支持体系，贯穿系统设计到运行的全过程的保障体系，主要包括各个业务应用的系统维护管理、软件支撑系统的服务维护管理以及网络安全管理（相当于：“应用维护子系统”）；以及从图3-3社会管理综合治理信息系统平台数据库结构图可以得知存在地理编码数据库（相当于：“地理编码子系统”）；以及从图3-1社会管理综合治理信息系统平台框架结构图可以得知该系统平台存在统计分析子系统、综合查询子系统、考核评价子系统、视频监控子系统、业务短信子系统、社管移动督办系统（相当于：“资源联动管理模块，集成有数据交换子系统、统计分析子系统、综合查询子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、视频监控子系统、基础数据资源管理子系统、业务受理子系统、业务消息系统、地理编码子系统以及社管通终端系统”）；系统应用层，社会管理综合治理信息系统平台包含社会管理基础地理信息平台、社会管理信息资源共享平台、社会管理信息安全平台三大基础平台，城市基础地理信息平台是系统的核心，它以海量数据集成的方式来对管理对象进行数字化存储和描述，为城市信息应用提供统一的基础数据框架，依托城市基础地理信息电子地图，加载城市基础元数据，搭建统一的基础地理信息公共平台，满足社会管理、民生服务、应急指挥，提供数据资源共享，平台包括数据入库与更新系统、空间数据管理系统、空间数据发布系统、元数据管理系统和三维可视化管理系统，社会管理基础地理信息平台集成应用XML、GIS、Web service多种应用技术（相当于：“所述应用层与地理信息系统平台通信，地理信息系统平台用于提供丰富的GIS功能”）；在釆用关系型数据库保存基础数据满足应用的同时，还按数据仓库的组织形式保存历史数据和按各种主题生成的统计数据以满足各种统计报表的要求（相当于：“所述应用层还与关系数据库管理系统连接，用于管理关系数据库，并将数据组织为相关的行和列的系统，将数据存储于关系数据库”）；社会管理基础地理信息数据库（相当于：“存储于地理信息数据库”）、社会管理资源业务专题数据库两大核心数据库；建设社会管理全要素公共信息基础数据库，同步数据更新机制，建立“人、地、物、情、事、组织”全要素基础信息库，并依托基层力量建立数据同步更新机制，常态化的对数据进行采集和数据库更新工作，保证数据库中的数据准确性和完整性，确保分散在各职能部门的业务数据同步更新（相当于：“信息出现变动时，根据建立的数据模型迅速更新模型数据”）。
权利要求1要求保护的方案与对比文件1相比，其区别特征为：（1）管理模块还用于进行网络管理的保存与执行；（2）通过检索各数据信息的关联性建立社管信息整体关联模型并通过主键关联方式存储于关系数据库和地理信息数据库，信息出现变动时，主动推送信息变更信息到应用层；（3）通过匹配检索房屋住户、民政信息中身份证号跟人口基础库中的身份证号建立关联，同时将住户所在房屋的地理坐标信息识别，根据区划关系跟社区、街道建立关联，同时通过房屋位置信息，使用GIS引擎缓冲区分析建立周边的道路、应急资源、商铺、重点场所建立关联模型；应用层通过匹配检索房屋住户、民政等信息中身份证号跟人口基础库中的身份证号，建立关联，同时将住户所在房屋的地理坐标信息识别进入人口信息库；分别将设定范围内的视频监控信息、所在区划网格内的公共资源信息、重点场所信息、重点人群信息建立一对多的关系模式存储至关系数据库中；分析社会案件发生频次规律，根据模型里的关联关系，提供案件发生频次与所在区域常住人口、流动人口、治安点数量、各类重点场所数量数据的关系；（4）案件发生时的GPS地理坐标信息通过社管通的定位功能，上传进入地理信息系统平台，GIS服务组件提供案件周边指定范围内的其他社治员信息，并根据案件情况通过业务消息系统通知是否支援处理，通过位置自动检索周边楼宇房屋、摄像头、警务室、物业单位、学校和工厂信息；通过已建立关系模型检索出相关负责人、住户和社会治安人员，通过业务消息系统、案件大小做相关安排处理；（5）数据对接支持以下任一种方式：1)数据库之间建立数据通路，获取源数据的表结构字典信息，自动创建表结构，创建定时数据库数据同步；2)数据交换子系统根据源数据的字段信息提供Excel模板，由人为编辑数据到模板，再通过数据交换导入接口，进入数据库；3)通过基础数据资源管理子系统提供的数据编辑入口，含web端模式和移动终端模式，直接编辑数据进入基础数据库。
基于上述区别特征，权利要求1相对于对比文件1实际要解决的问题是：如何实现信息的关联及调用。
针对区别特征（1），在对比文件1公开的各单位通过网络与应用系统连接的基础上，本领域技术人员容易想到利用管理模块对网络进行保存与执行以实现对系统网络的运行。
针对区别特征（2），对比文件2公开了大数据环境下实现实时数据关联的系统及方法，并具体公开了以下内容（参见说明书第5-193段）：关系数据库，用以存储组内关联键值、组间关联键值、组内上下文和监控上下文；所述的对服务数据对象进行处理，包括以下步骤：（151）以关联配置id为参数从分布式存储框架中获取连接；（152）根据当前业务对象的组内关联键值生成规则，调用表达式解析器生成组内关联键值；（153）以所有生成的组内关联键值为冲突检测的观察对象，调用Redis连接的Watch方法监视所有关联键值；（154）根据当前业务对象的业务主键生成规则，调用表达式解析器生成业务主键的值；（155）根据生成的组内关联键值，调用Redis连接的查询方法，查询出与该组内关联键值对应的组内上下文的所有id组成的列表；（156）开始事务，调用Redis连接的Multi命令；（157）当没有查询到组内上下文时，使用布隆过滤器提供的哈希函数对关联键值进行哈希后再到布隆过滤器中查询，如果命中则从关系数据库中把相关的信息一并提取出来重新放入Redis；（158）当没有查询到组内上下文且布隆过滤器也没有查询到结果时，生成新的组内上下文并置入当前业务数据，调用Redis连接的方法保存这个新生的组内上下文，保存组内关联键值与该组内上下文的id的对应关系；（159）当查询到一个组内上下文时，使用业务主键值在当前组内上下文中查找业务对象，如果找到，则继续步骤（15-10），否则继续步骤（15-11）；（15-10）把当前业务对象放入其中，保存该组内上下文，由于对比文件2公开了通过查询上下文关联id，当没有查询到组内上下文时，从关系数据库中把相关的信息一并提取出来重新放入Redis，或生成新的组内上下文并置入当前业务数据；当查询到一个组内上下文时，使用业务主键值在当前组内上下文中查找业务对象，如果找到，则把当前业务对象放入其中，保存该组内上下文，其公开了“通过检索各数据信息的关联性建立整体关联模型并通过主键关联方式存储数据”，即此部分区别特征（2）已被对比文件2所公开，其在对比文件2中的作用与在权利要求1中的作用相同，都是建立数据关联模型，即对比文件2给出了通过数据信息的关联性建立信息整体关联模型的启示。
其次，在对比文件1公开的利用社会管理综合治理信息系统平台实现对社管信息进行管理以及地理信息数据库的基础上，根据对比文件2公开的建立信息关联模型的启示，本领域技术人员容易想到为了实现社管信息的关联存储，从而设置通过检索各数据信息的关联性建立关联模型并通过主键关联方式存储于关系数据库和地理信息数据库。而主动将更新信息推送到应用层以使用户能及时得到相关数据是本领域中用于数据更新的常用手段。
针对区别特征（3）中的“通过匹配检索房屋住户、民政信息中身份证号跟人口基础库中的身份证号建立关联，同时将住户所在房屋的地理坐标信息识别，根据区划关系跟社区、街道建立关联，同时通过房屋位置信息，使用GIS引擎缓冲区分析建立周边的道路、应急资源、商铺、重点场所建立关联模型；应用层通过匹配检索房屋住户、民政等信息中身份证号跟人口基础库中的身份证号，建立关联，同时将住户所在房屋的地理坐标信息识别进入人口信息库；分别将设定范围内的视频监控信息、所在区划网格内的公共资源信息、重点场所信息、重点人群信息建立一对多的关系模式存储至关系数据库中”，对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第34-37页、第52-56页）：系统的业务数据由记录各种资源基本信息（如居民的姓名、出生年月、性别、学历…，社区范围内各企业的名称、联系电话、法人代表…）的基本数据以及有关管理部门所需要的各种特有数据（如计生、治安、流动人口管理…）构成，各种特有数据与基本数据相关联组成相应管理部门所需的数据视图，以及从表4-3可以得知系统人员信息包括身份证号，以及从表4-4可以得知系统帮扶救助人群信息包括身份证号；以及数据共享应用与管理对数据发布的地图的放大、缩小等地图操作，对发布信息目录的快速浏览，同时利用查询功能使得用户可以在地图上快速的定位到位置并查看周边设施等。
从上述内容可知，对比文件1公开了各管理部门所需数据由特有数据与基本数据相关联组成，各种人员信息记录中使用身份证号，以及用户可在地图上快速的定位到位置并查看周边设施；对比文件2公开了建立关联模型并通过主键关联方式存储数据；而身份证号是本领域公知的人员身份识别码，在上述基础上，本领域技术人员容易想到将人口信息、房屋住户信息、民政信息通过身份证号关联，对房屋的地理坐标信息识别后，根据区划关系跟社区、街道建立关联，同时通过房屋位置信息，使用GIS引擎缓冲区分析建立周边的道路、应急资源、商铺、重点场所建立关联模型，以及应用层通过匹配检索房屋住户、民政等信息中身份证号跟人口基础库中的身份证号，建立关联，同时将住户所在房屋的地理坐标信息识别进入人口信息库；分别将设定范围内的视频监控信息、所在区划网格内的公共资源信息、重点场所信息、重点人群信息建立一对多的关系模式存储至关系数据库中。
针对区别特征（3）中的“分析社会案件发生频次规律，根据模型里的关联关系，提供案件发生频次与所在区域常住人口、流动人口、治安点数量、各类重点场所数量数据的关系”，对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第35-36页）：实现管理员对系统中社会人员、案件等数据的查询功能，并可实现查询数据在地图上的定位；通过查询数据列表或地图标注等方式，管理员可查看查询数据的详细信息；对系统中的人员、案件等信息进行数据统计和分析，并以柱状图、饼形图等各类图表的方式，直观展示统计结果；实现对重点人群基础信息的添加、修改和删除等操作维护以及人员信息的列表数据和地图标注两种形式综合展示；重点场所管理实现对管理员对管辖范围内重点场所的信息管理功能，包括重点关注的建筑、场馆、商业场所、驻区单位、出租房屋等社会管理关注的各类场所相关数据；由以上内容可知，对比文件1公开了可对系统中社会人员、案件等数据进行查询，对系统中的人员、案件等信息进行数据统计和分析，实现对重点人群、重点场所的管理，在此基础上，设计分析社会案件发生频次规律，根据模型里的关联关系，提供案件发生频次与所在区域常住人口、流动人口、治安点数量、各类重点场所数量数据的关系，以实现对社会案件的统计分析，是本领域技术人员可以作出的常规设计。
针对区别特征（4），对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第12-15页）：网格长进行日常巡查，对发现的一般问题，及时组织网格员进行处置，对发现的疑难复杂问题，通过手机或其他有效方式上报到村(社区)社会服务管理中心；村(社区)社会服务管理中心甄别后，立案调查、处理结案，对不能处理的事项通过信息平台上传乡镇(街)社会服务管理中心；乡镇(街)社会服务管理中心获得信息进行甄别，立案调查、处理结案，对不能处理的亊项通过信息平台上报县(市、区)社会服务管理指导中心；由以上内容可知，对比文件1公开了通过手机将案件信息上传到社会服务管理中心，在此基础上，设计案件发生时的GPS地理坐标信息通过社管通的定位功能，上传进入地理信息系统平台，以实现案件信息的上报，是本领域技术人员可以作出的常规设计。
其次，对比文件1第19页还公开了GIS服务组件用于地理信息服务，在此基础上，设计GIS服务组件提供案件周边指定范围内的其他社治员信息，并根据案件情况通过业务消息系统通知是否支援处理，以实现对案件信息的及时处理，是本领域技术人员可以作出的常规设计。
此外，对于区别特征（4）中的“通过位置自动检索周边楼宇房屋、摄像头、警务室、物业单位、学校和工厂信息；通过已建立关系模型检索出相关负责人、住户和社会治安人员，通过业务消息系统、案件大小做相关安排处理”，对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第11页、第35-36页）电子地图提供网格化设置，支持正常查询、反查、属性设置、范围设定、缩放等功能；通过系统对各类问题消息接收、处理和反馈，完成信息收集、处理和立案操作，为系统提供城市管理问题的采集和立案服务，保证问题信息能及时准确地受理并传递到相关单位，提供事件和人员快速定位功能，事件的快速处理提供有力支撑；由以上内容可知，对比文件1公开了可利用电子地图实现地理位置的查询，以及该社会管理综合治理信息系统可实现对案件的接收、处理和反馈，及时准确地受理并传递到相关单位，提供事件和人员快速定位功能，而楼宇房屋、摄像头、警务室、物业单位、学校和工厂是社会管理中的常见信息，案件相关负责人、住户和社会治安人员也是社会管理中的常见信息，在此基础上，设计通过位置自动检索周边楼宇房屋、摄像头、警务室、物业单位、学校和工厂信息；以及通过已建立关系模型检索出相关负责人、住户和社会治安人员，通过业务消息系统、案件大小做相关安排处理，是本领域技术人员可以作出的常规设计。
针对区别特征（5），其中包括几种数据对接方式：1）通过获取源数据的表结构字典信息来创建表结构和定时数据库同步；2）根据源数据的字段信息提供Excel模板并人工编辑模板后再将数据导入数据库；3）在web端模式和移动终端模式通过数据编辑入口直接编辑数据进入基础数据库。所述的这几种数据对接方式都是本领域常规的数据对接手段，属于本领域的公知常识。对比文件1已经公开了多种外部数据接口，例如：XML文件导入导出接口、数据访问接口表、库对库交换接口，在此基础上，本领域技术人员也容易想到上述几种数据对接方式。
由此可知，在对比文件1的基础上结合对比文件2以及本领域的公知常识得到该权利要求所要求保护的方案，对于本领域技术人员来说是显而易见的，即该权利要求所要求保护的方案不具备突出的实质性特点和显著的进步，因此，该权利要求不具备创造性。
2.2、 权利要求2不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第18页）：从图3-1社会管理综合治理信息系统平台框架结构图可以得知社会管理信息系统平台与应用层连接，并与综合查询子系统等各个子系统连接，同时具有工作流组件、GIS服务组件、WEB服务组件、消息中间件以及安全中间件（相当于:“所述应用层与社会管理信息系统平台连接，用于提供各子系统，根据各个子系统的要求增加功能组件和中间件”），即附加技术特征已经被对比文件1所公开。因此，当其引用的权利要求不具备创造性的情况下，该权利要求也不具备创造性。
2.3、 权利要求3、4不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
对比文件1还公开了如下内容（参见对比文件1正文第18页）：从图3-1社会管理综合治理信息系统平台框架结构图可以得知该系统平台包含监督指挥子系统和业务短信子系统（相当于“短信服务器”），而所述监督与指挥系统还包括短信服务器是本领域技术人员可以根据实际情况需要而做出的常规设计，收集各业务系统待发短信并发送给手机端并反馈发送结果是本领域常见的即时通信手段，本领域技术人员容易想到将采用短信服务器实现各业务系统人员间的即时通讯。因此，当其引用的权利要求不具备创造性的情况下，权利要求3、4也不具备创造性。
2.4、 权利要求5不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
对比文件1还公开了如下内容（参见对比文件1正文第18页）：从图3-1社会管理综合治理信息系统平台框架结构图可以得知该系统平台包含视频监控子系统（相当于“视频服务器”），而利用视频服务器提供视频数据的采集、存储、视频查看、视频操作和录像回放的功能是本领域的常用手段，在对比文件1公开的视频监控子系统用于监控的基础上，本领域技术人员容易想到将应用层与视频服务器连接，并根据外部系统请求利用视频服务器提供视频查看、视频操作和录像回放的功能。因此，当其引用的权利要求不具备创造性的情况下，该权利要求也不具备创造性。
2.5、 权利要求6不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
空间数据引擎是一种处于应用程序和数据库管理系统之间的中间件技术，使用不同厂商的GIS客户可以通过其将自身的数据提交给关系型DBMS，并由DBMS统一管理，客户也可以通过空间数据引擎从关系型DBMS中获取其他类型GIS的数据，因此，利用空间数据引擎为关系数据库管理系统中存储和管理多用户空间数据库提供通路是本领域中常用手段，本领域技术人员容易想到将所述应用层与空间数据引擎连接为关系数据库管理系统中存储和管理多用户空间数据库提供通路。因此，当其引用的权利要求不具备创造性的情况下，该权利要求也不具备创造性。
2.6、 权利要求7不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
权利要求7要求保护权利要求1-6中任一项所述的系统的工作方法，如前所述，权利要求1-6均不具备创造性。对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第17页、第23页、第27页、第33页、第37-39页）：社会管理数据采集，基于移动终端实现民情日志上报、矛盾纠纷与治安防控事件上报、人口信息查询、事件信息查询、地图浏览、服务热线快速呼叫、紧急报警等实用性操作，极大地提高网格管理人员的工作效率。数据上传更新，针对二级平台，需要定期将本范围内的社管数据，以及其他的业务报表、业绩上传到市级中心基础数据库中，该功能从对数据的操作上分社管数据上传和业务报表汇报，该操作是定时的，如果用户需求，可以实现实时操作（相当于：“(1)采集基本管理信息；(2)用户使用移动终端设备实时获取或更新社会案件信息、人口变更信息及其他社会资源变动信息，进入社会管理服务平台”）；在釆用关系型数据库保存基础数据满足应用的同时,还按数据仓库的组织形式保存历史数据和按各种主题生成的统计数据以满足各种统计报表的要求（相当于“将数据存储于关系数据库”）；社会管理基础地理信息数据库（相当于“将数据存储于地理信息数据库”）、社会管理资源业务专题数据库两大核心数据库；拍照操作:如果需要拍摄现场图片，可以点击“菜单”按钮，选择“拍照”功能，调用摄像头拍摄图片，拍摄完成后图片路径会自动填入附件文本框中，案件上报操作:检查意见是否有值，若无值则提示用户填写意见；若有值则将该任务的处理意见更新到数据库，流程流入下一步骤（相当于“(4)资源信息综合利用及服务，将案件的基本信息实时接入系统”）；建设社会管理全要素公共信息基础数据库，同步数据更新机制，建立“人、地、物、情、事、组织”全要素基础信息库，并依托基层力量建立数据同步更新机制，常态化的对数据进行采集和数据库更新工作，保证数据库中的数据准确性和完整性，确保分散在各职能部门的业务数据同步更新（相当于“(5)社管资源模型结合变更信息更新：信息出现变动时，根据建立的数据模型迅速更新模型数据”）。
权利要求7要求保护的方案与对比文件1相比，其区别特征还在于：（1）用户使用移动终端设备实时获取或更新社治员信息；（2）社管系统信息平台通过各数据信息的关联性建立社管信息整体关联模型并通过主键关联方式存储于关系数据库和地理信息数据库；信息出现变动时主动推送信息变更信息到应用层。
基于上述区别特征，权利要求7实际解决的问题是：如何实现信息的关联及调用。
针对区别特征（1），社治员信息是本领域中常见的数据信息，在对比文件1公开的用户使用移动终端获取和更新人口、事件信息的基础上，本领域技术人员容易想到为实现对社治员信息的管理，从而设置移动终端获取和更新社治员信息。
针对区别特征（2），对比文件2公开了大数据环境下实现实时数据关联的系统及方法，并具体公开了以下内容（参见说明书第5-193段）：关系数据库，用以存储组内关联键值、组间关联键值、组内上下文和监控上下文；所述的对服务数据对象进行处理，包括以下步骤：（151）以关联配置id为参数从分布式存储框架中获取连接；（152）根据当前业务对象的组内关联键值生成规则，调用表达式解析器生成组内关联键值；（153）以所有生成的组内关联键值为冲突检测的观察对象，调用Redis连接的Watch方法监视所有关联键值；（154）根据当前业务对象的业务主键生成规则，调用表达式解析器生成业务主键的值；（155）根据生成的组内关联键值，调用Redis连接的查询方法，查询出与该组内关联键值对应的组内上下文的所有id组成的列表；（156）开始事务，调用Redis连接的Multi命令；（157）当没有查询到组内上下文时，使用布隆过滤器提供的哈希函数对关联键值进行哈希后再到布隆过滤器中查询，如果命中则从关系数据库中把相关的信息一并提取出来重新放入Redis；（158）当没有查询到组内上下文且布隆过滤器也没有查询到结果时，生成新的组内上下文并置入当前业务数据，调用Redis连接的方法保存这个新生的组内上下文，保存组内关联键值与该组内上下文的id的对应关系；（159）当查询到一个组内上下文时，使用业务主键值在当前组内上下文中查找业务对象，如果找到，则继续步骤（15-10），否则继续步骤（15-11）；（15-10）把当前业务对象放入其中，保存该组内上下文，由于对比文件2公开了通过查询上下文关联id，当没有查询到组内上下文时，从关系数据库中把相关的信息一并提取出来重新放入Redis，或生成新的组内上下文并置入当前业务数据；当查询到一个组内上下文时，使用业务主键值在当前组内上下文中查找业务对象，如果找到，则把当前业务对象放入其中，保存该组内上下文，其公开了“通过检索各数据信息的关联性建立整体关联模型并通过主键关联方式存储数据”，即此部分区别特征（2）已被对比文件2所公开，其在对比文件2中的作用与在权利要求1中的作用相同，都是建立数据关联模型，即对比文件2给出了通过数据信息的关联性建立信息整体关联模型的启示。
其次，在对比文件1公开的利用社会管理综合治理信息系统平台实现对社管信息进行管理以及地理信息数据库的基础上，根据对比文件2公开的建立信息关联模型的启示，本领域技术人员容易想到为了实现社管信息的关联存储，从而设置通过检索各数据信息的关联性建立关联模型并通过主键关联方式存储于关系数据库和地理信息数据库。而主动将更新信息推送到应用层以使用户能及时得到相关数据是本领域中用于数据更新的常用手段。
由此可知，在对比文件1的基础上结合对比文件2以及本领域的常用手段得到该权利要求所要求保护的方案，对于本领域技术人员来说是显而易见的，即该权利要求所要求保护的方案不具备突出的实质性特点和显著的进步，因此，该权利要求不具备创造性。
2.7、 权利要求8不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第13页、第25页、第36页、第52页）：基础人口数据库，依托公安实有户籍人口数据，融合劳动社保、民政、残联、城管、老龄等业务数据，搭建城市基础人口数据环境（相当于“基础人口”）；基础设施数据数据库，对城市基础设施普查，加载划分的城市网格数据、加载定义的地上设施部件数据、城市事件数据、城市社区楼房、平房、出租房楼栋等楼宇数据、社区单位信息数据（相当于“房屋住户”）；实现对重点人群基础信息的添加、修改和删除等操作维护以及人员信息的列表数据和地图标注两种形式综合展示（相当于“重点人群”）；重点场所管理实现对管理员对管辖范围内重点场所的信息管理功能，包括重点关注的建筑、场馆、商业场所、驻区单位、出租房屋等社会管理关注的各类场所相关数据（相当于“重点场所”）；社区按照“街巷型、楼院型、单位型”等进行划分,农村按照居住区域、村民小组等进行划分,原则上社区每200—500户、农村每100—300户设置一个网格（相当于“社区、网格”），即部分附加技术特征已被对比文件1所公开，而城镇是本领域中常见的基本管理信息。因此，当其引用的权利要求不具备创造性的情况下，该权利要求也不具备创造性。
2.8、 权利要求9不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第34-37页、第52-56页）：系统的业务数据由记录各种资源基本信息（如居民的姓名、出生年月、性别、学历…，社区范围内各企业的名称、联系电话、法人代表…）的基本数据以及有关管理部门所需要的各种特有数据（如计生、治安、流动人口管理…）构成，各种特有数据与基本数据相关联组成相应管理部门所需的数据视图，以及从表4-3可以得知人员信息包括身份证号；以及数据共享应用与管理对数据发布的地图的放大、缩小等地图操作，对发布信息目录的快速浏览，同时利用查询功能使得用户可以在地图上快速的定位到位置并查看周边设施等。
从上述内容可知，对比文件1公开了业务数据的各种资源信息以及可在地图上快速的定位到位置并查看周边设施，而身份证号是常见的身份识别码，在对比文件1公开的将特有数据与基本数据相关联组成数据视图的基础上，根据对比文件2公开的建立关联模型并通过主键关联方式存储于数据库以实现数据存储更新的启示，本领域技术人员容易想到将人口信息跟房屋住户信息通过身份证号关联，房屋信息根据区划关系跟社区、街道建立关联，同时通过房屋位置信息，使用GIS引擎缓冲区分析建立周边的道路、应急资源、商铺、重点场所建立关联模型。因此，当其引用的权利要求不具备创造性的情况下，该权利要求也不具备创造性。
2.9、 权利要求10不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
对于附加技术特征中的“当社会案件发生时，社治员采用社管通终端上报案件GIS数据、图片数据、视频数据，实时接入平台”，对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第29页、第39页）应用WebGIS技术将各空间数据库中基础数据，提供给各级部门使用，WebGIS技术可将空间数据通过专网发布给各个部门，用户能够即可获得信息服务，提高空间数据的使用效率；以及拍照操作：如果需要拍摄现场图片，可以点击“菜单”按钮，选择“拍照”功能，调用摄像头拍摄图片，拍摄完成后图片路径会自动填入附件文本框中案件上报操作：检查意见是否有值，若无值则提示用户填写意见；若有值则将该任务的处理意见更新到数据库，流程流入下一步骤，而视频数据是本领域常见的数据信息。在此基础上，本领域技术人员容易想到为使案件信息更准确完整，从而设置在社会案件发生时，社治员采用社管通终端上报案件GIS数据、图片数据以及视频数据并实时接入平台。
对于附加技术特征中的“系统平台按照位置信息通过缓冲区分析，提供案件周边的所有关联资源信息给案件处理指挥人员和现场处置人员，通过流程驱动组件实现案件网上办理”，对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第34-37页）：数据共享应用与管理对数据发布的地图的放大、缩小等地图操作，对发布信息目录的快速浏览，同时利用查询功能使得用户可以在地图上快速的定位到位置并查看周边设施等；以及社会管理应急指挥提供统一的指挥调度平台，基于地理信息系统，集成多种指挥调度手段，实现对社会管理应急服务的有效指挥和管理，主要功能包括:应急资源管理、应急预案管理、预警信息发布系统、可视化应急指挥调度平台、辅助决策，而案件处理指挥人员和现场处置人员是本领域中常见的人员信息，采用流程驱动组件实现网上相关信息的操作是本领域中用于网上信息操作的常用手段。在此基础上，本领域技术人员容易想到根据实际情况需要设置系统平台按照位置信息通过缓冲区分析，提供案件周边的所有关联资源信息给案件处理指挥人员和现场处置人员，通过流程驱动组件实现案件网上办理。因此，当其引用的权利要求不具备创造性的情况下，该权利要求也不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
3、对复审请求人相关意见的评述
合议组认为：
（1）对比文件1应用物联网、3G/4G无线传输、地理信息、数据抽取与挖掘、信息共享与安全等信息技术与移动数据采集设备，搭建社会管理综合治理信息系统平台以解决系统数据格式不统一、异构数据系统资源整合应用复杂、数据实时共享要求强、信息安全与质量矛盾突出等问题，即对比文件1完全可以解决复审请求人所述的本申请要解决的问题。
（2）如前所述，对比文件1可以实现对人口、房屋、重点场所、以及社会问题的管理和监控，能共享公安、民政、国土等实时数据，能够同步更新社会管理系统涉及“人、地、物、情、事、组织”全要素基础信息，可对系统中的人员、案件等信息进行数据统计和分析,并以柱状图、饼形图等各类图表的方式,直观展示统计结果，能够在地图上快速的定位到位置并查看周边设施等，因此，对比文件1可以实现统一对所有社会信息进行管理，能够对社会管理资源进行良好的分配，可以根据建立的关系进行分析。对比文件2公开了建立关联模型并通过主键关联方式存储于数据库以实现数据存储更新，即对比文件2给予了本领域技术人员建立关联模型并通过主键关联方式存储于关系数据库以实现数据存储更新的启示。因此，在对比文件1和2的基础上，本领域技术人员容易想到本申请的根据各数据信息的关联性建立整体关联模型，并基于整体关联模型进行信息更新。对比文件2对数据进行删除或合并等操作的目的是用于消除冗余数据，并不能说明其建立的关联模型不能用于社会信息管理。
（3）复审请求人在权利要求1中新增的特征中包括了如下几种数据对接方式：1）通过获取源数据的表结构字典信息来创建表结构和定时数据库同步；2）根据源数据的字段信息提供Excel模板并人工编辑模板后再将数据导入数据库；3）在web端模式和移动终端模式通过数据编辑入口直接编辑数据进入基础数据库。所述的这几种数据对接方式都是本领域常规的数据对接手段，属于本领域的公知常识。对比文件1已经公开了多种外部数据接口，例如：XML文件导入导出接口、数据访问接口表、库对库交换接口，在此基础上，本领域技术人员也容易想到上述几种数据对接方式。
（4）如前所述，根据对比文件1和对比文件2公开的相关内容，本领域技术人员容易想到“利用人口信息跟房屋住户信息通过身份证号关联，房屋信息根据区划关系跟社区、街道建立关联，同时通过房屋位置信息，使用GIS引擎缓冲区分析建立周边的道路、应急资源、商铺、重点场所建立关联模型”、“通过基础资源建立的关联数据模型，提供快速宏观数据分析及输出,分析社会案件发生频次规律时，根据模型里的关联关系，提供案件发生频次与所在区域常住人口、流动人口、治安点数量、各类重点场所数量等数据的关系，从而指导社会管理资源的分配和建设”。
因此，对复审请求人的上述意见，合议组不予支持。
三、决定
维持国家知识产权局于2018年11月02日对本申请作出的驳回决定。如对本复审请求审查决定不服，根据专利法第41条第2款的规定，复审请求人可以自收到本决定之日起三个月内向北京知识产权法院起诉。
郑重声明：本文版权归原作者所有，转载文章仅为传播更多信息之目的，如作者信息标记有误，请第一时间联系我们修改或删除，多谢。
