发明创造名称：一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统
外观设计名称：
决定号：193995
决定日：2019-11-05
委内编号：1F265700
优先权日：
申请（专利）号：201510006928.5
申请日：2015-01-07
复审请求人：泰华智慧产业集团股份有限公司
无效请求人：
授权公告日：
审定公告日：
专利权人：
主审员：王楠
合议组组长：刘莹莹
参审员：郝晓丽
国际分类号：G06Q10/06，H04L29/08
外观设计分类号：
法律依据：专利法第22条第3款
决定要点
：如果一项权利要求所要求保护的技术方案与作为最接近的现有技术的对比文件相比存在区别特征，上述区别特征一部分被其他对比文件公开了，一部分是本领域的公知常识，从而本领域技术人员在该作为最接近的现有技术的对比文件的基础上结合其他对比文件以及本领域的公知常识得到该权利要求的方案是显而易见的，那么该项权利要求所要保护的方案不具备创造性。
全文：
本复审请求审查决定涉及申请号为2015100069285，名称为“一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统”的发明专利申请（下称本申请），本申请的申请人为泰华智慧产业集团股份有限公司，申请日为2015年01月07日，公开日为2015年11月04日。
经实质审查，国家知识产权局原审查部门于2018年10月09日以本申请不符合专利法第22条第3款规定的创造性为由发出驳回决定。
驳回决定引用以下对比文件，其中对比文件1是最接近的现有技术：
对比文件1：《基于云计算数据中心的数字城市研究与应用》，常泽锋，中国优秀硕士学位论文全文数据库信息科技辑，第07期，第I138-283页，公开日为：2013年07月15日；
对比文件2：《面向管线全业务的综合管理信息系统研究与实现》，刘全海 等，测绘通报，第11期，第92-96页，公开日为：2014年12月31日；
对比文件3：CN101882248A，公开日为：2010年11月10日。
驳回决定所依据的文本为：申请日2015年01月07日提交的说明书第1-152段、说明书附图图1-2、说明书摘要和摘要附图；2018年08月14日提交的权利要求第1-11项。
驳回决定所针对的权利要求1-11如下：
“1. 一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，包括：
应用系统，所述应用系统包括城市管理业务模块和城市管理业务扩展模块；所述应用系统用于向安全功能模块发送安全请求，同时接收安全功能模块反馈的安全处理结果；所述应用系统向辅助功能系统发送辅助管理请求，同时接收辅助功能模块反馈的辅助管理结果；所述应用系统还向云计算服务中心发送计算请求，同时还接收云计算服务中心反馈的计算结果；
安全功能模块，用于监控、维护操作系统的安全性、数据库的安全性、应用软件的安全性和应用系统账户的安全性，并在发现安全隐患时进行报警；
所述安全功能模块包括：
统计认证单元，用于提供对系统使用授权、登录时间、退出时间、使用时长统计的功能；
权限管理单元，用于对访问系统的用户根据角色进行功能、模块访问限制约束；
信息解密单元，用于通过解密算法，对加密的数据进行解密的功能；
数据备份单元，用于提供对系统的业务数据及其地理信息数据进行定期、实时、手动备份功能；
数据恢复单元，用于提供当系统数据出现故障或意外丢失后，可以通过备份单元备份的数据进行数据恢复的功能；
辅助功能模块，用于提供对系统正常运行的基础数据进行管理、维护、配置的功能；
所述辅助功能模块，包括：
应用维护单元，用于提供对系统基础数据进行基本的增、删、改、查的功能；
用户管理单元，用于提供对系统用户信息的增、删、改、查、同步功能；
角色管理单元，用于提供对系统角色信息的增、删、改、查、同步功能；
配置管理单元，用于提供对系统正常运行所使用的参数进行设置的可视化操作功能；
报表管理单元，用于提供各行业报表模板、文件管理功能、格式管理功能、数据处理功能、图表功能、打印功能以及报表的二次开发功能；
云计算服务中心，用于实现对应用系统上传的数据进行存储、处理；
所述城市管理业务模块，包括：
地下设施管理子系统，用于利用物探、测绘、计算机、GIS、网络和数据库，把城市的地下设施信息以数字的形式获取、存储、编辑、查询、统计、分析、输出、发布，为城市的建设与发展提供准确的地下设施基础资料；
所述城市管理业务扩展模块，还包括：
环卫管理子系统，能够实时查看所有环卫车辆的当前位置，并能够查看历史轨迹；
路灯及景观亮化子系统，实现对亮化、路灯控制和管理功能，监督指挥中心及相关部门能够进行状态查看；
地下管线子系统，用于提供对地下管线信息的获取、存储、编辑、查询、统计、分析、输出和发布；
地下管线子系统，包括：
所述综合管网地理信息模块，利用物探、测绘、计算机、GIS、网络和数据库，把城市的综合管线信息以数字的形式获取、存储、编辑、查询、统计、分析、输出、发布，为城市的建设与发展提供准确的综合管线基础资料；
所述地下管线工程管理模块，用于实现工程信息管理、工程流程管理、工程招标管理、工程合同管理、工程进度管理、工程验收管理、工程资金申请管理和工程查询统计；
所述地下管线共享交换模块，用于通过划分政府、权属单位和公共用户三个层次，提供跨部门、跨网络、跨平台的管线数据共享服务；支持多源管线数据的集成化：支持普查、竣工管线数据的智能化调用和集成；
所述地下管线三维可视化模块，用于在三维地图上实现地下管线信息浏览、地下管线查询统计、地下管线分析、地下管线应急、地下管线辅助规划和局部三维地下管线图输出；
所述地下管线安全运行监督模块，用于实现对城市排水设施主要管网节点或出水口进行管道流量、液位的监测；对不同监测点的流量、液位、流速数据的查看和异常监测数据报警；
基于云计算的数字城市管理数据共享系统的构建流程：
步骤1：省城市管理云中心搭建基于云计算的数字城市管理数据共享系统；
步骤2：地市级城市管理中心或区县级城市管理中心向省城市管理云中心申请使用基于云计算的数字城市管理数据共享系统的权限；
步骤3：省城市管理云中心对该申请进行审批；
步骤4：审批通过后，省城市管理云中心根据用户情况分配功能权限，以及根据市区情况分配该用户的基础数据资源，并允许所审批系统调用相应的组件来实现不同的功能；
步骤5：用户按照省城市管理云中心分配好的权限登录到基于云计算的数字城市管理数据共享系统；
步骤6：所分配的子系统根据需要调用不同的组件来实现相应的功能，完成业务的处理；
地市级数字城市管理建设，无需再进行投资建设，仅需向省城市管理云中心申请自己的应用权限和数据权限；开放该权限之后，地市级城市管理机构调用省城市管理云中心公布的系统地址，完成自己的系统配置及数据整理，监督中心、指挥中心及业务部门工作人员登陆 应用系统开展业务办理，业务数据统一存储于省城市管理云中心；地市级城市管理机构可以查看本机构及下属区县数字城市管理系统的业务数据；
区县级数字城市管理建设，与地市级数字城市管理建设方式一致，统一向省城市管理云中心申请权限后登录系统办理业务；业务数据存储于省城市管理云中心；区县级数字城市管理机构仅能查看自己区县的数字城市管理。
2. 如权利要求1所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述城市管理业务模块，包括：
监管数据无线采集子系统，用于记录城市案件类型、发生位置、问题描述；获取案件发生位置的GPS坐标信息；对案件进行拍照、录音和录像；并将案件信息上传至信息中心进行处理的终端设备；
监管中心受理子系统，接收监管数据无线采集子系统的案件信息，并将信息传输给协同工作子系统，将协同工作子系统反馈的信息传输给监管数据无线采集子系统，接收监督员上报和公众举报的市政监管问题信息，建立案件，同时发送至协同工作子系统和向监督员发送核实、核查工作任务；
协同工作子系统，接收监督中心受理子系统的案件信息，并将信息传输给地理编码子系统，同时接收地理编码子系统反馈的信息，并将信息传输给监督中心受理子系统；将信息收集、案件建立、任务派遣、任务处置、处置反馈、核查结案的环境进行关联，实现监督中心、指挥中心、专业部门和各级领导之间信息同步、协同工作和系统督办；
协同处理模块具有信息收集、案件建立、任务派遣、任务处置、处置反馈、核实结案、综合评价的环节进行关联，实现监督中心、指挥中心、专门部门和各级领导之间信息同步、协同工作和协同督办功能。
3. 如权利要求1所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述城市管理业务模块，还包括：
监督指挥子系统，具有整合地理空间数据和业务数据信息、实现基于地图的监督指挥功能，并应能对发生市政监管问题的位置、处理过程、监督员在岗情况、处置结果、综合绩效评价信息进行实时监控；监督指挥子系统能在适合多人共享的显示设备上显示，且分为地图显示和信息显示区两部分；
综合评价子系统，基于市政监管问题的工作过程、责任主体、工作绩效评价模型，具有对区域、部门和岗位进行综合统计、计算评估和生成可视化评价结果功能；
地理编码子系统具有地址描述、地址查询和地址匹配功能，能为监管数据无线采集子系 统、监督中心受理子系统、协同工作子系统提供地理编码服务。
4. 如权利要求2所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述监管中心受理子系统，包括：
案件受理模块，具有接收监督员上报和公众举报的市政监管问题信息、建立案件、同时发送至协调工作子系统和向监督员发送核实、核查工作任务功能；
地图操作模块，具有地理空间数据浏览、查询定位功能，实现地图量算、分析和统计功能；
查询统计模块，具有案件查询与统计、监督员在岗情况查询与统计功能；
参数设置模块，具有系统参数设置和用户信息设置功能。
5. 如权利要求1所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述城市管理业务扩展模块，包括：
统计分析子系统，通过挖掘运行产生的数据，从城市管理的不同角度，提供包含图文一体的评价统计分析，类型信息、趋势信息，为决策提供全面的、直观的依据；
部件在线更新子系统，依照部件编码规范，提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时的快速更新；提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护；
视频管理子系统，充分整合城市视频资源，结合城市管理问题位置信息，实现城市管理全天候，全时段的动态追踪；
全球定位系统监控管理子系统，通过GPS技术实现城市管理车辆、环卫车辆、运渣车辆的监控；实时掌握监督员、各种城市管理资源的分布情况，实现高效的指挥调度。
6. 如权利要求1所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述城市管理业务扩展模块，还包括：
数字执法子系统，包括服务器端和信息采集设备端，并应实现信息交互；
信息发布与公众监督子系统，向公众用户实时发布城市管理相关信息，主要发布问题处理状态及结果反馈信息；提供在线投票功能，对投票信息进行统计和分析，生成综合评价所需的数据；
专项普查子系统，专为政府利用监督员进行专项普查提供全方位手段；借助无线采集器和无线网络传输实现专项普查的快速实施和普查数据的快速分析。
7. 如权利要求1所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述云计算服务中心包括：
GIS组件，用于提供对基础地理信息数据、影像数据、服务的管理以及进行地理编码的功能；
数据组件，用于提供对数据存储、检索、分析、存储、备份、还原；
集成组件，用于提供集成视频会议、微博微信和短信业务功能及其管理功能；
文件组件，用于提供对系统中交互的图片、视频、音频和文本进行上传、下载、压缩、加压和存储。
8. 如权利要求7所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述GIS组件包括：
基础数据单元，用于提供对基础数据的入库、检查、检索和服务发布；
影像数据单元，用于提供对影像数据进行管理的功能；
地理编码单元，用于提供地址描述、地址查询和地址匹配功能，为其他子系统提供地理编码服务；
服务配置单元，用于提供对GIS服务的基本信息的管理设置的功能。
9. 如权利要求7所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述数据组件包括：
数据存储单元，用于管理分布在各服务器上的关系型、复合文档型、具有各种存放格式的多媒体型，或者是经过加密或压缩存放的各种数据，以及为网络上的数据提供虚拟缓冲存取、格式转换、解压；
数据检索单元，用于提供对系统数据进行快速查询、定位机制；
数据分析单元，用于通过挖掘运行产生的数据，从城市管理的不同角度，提供包含图文一体的评价统计分析，类型信息、趋势信息，为决策提供全面的、直观的依据；
元数据单元，用于提供一个根据使用资产的方式来管理组织的数据资产的流程。
10. 如权利要求7所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述集成组件包括：
视频会议单元，用于提供对视频会议的发起、结束、视频过程控制、视频会话的管理功能；
微博微信单元，用于提供与微博、微信进行对接的接口；
SMS/MMS单元，用于提供对信息发送、接受、信息排队机制的管理；
集成配置单元，用于各子系统间进行集成时提供服务器地址、端口号、服务、基础参数数据配置的功能。
11. 如权利要求7所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述文件组件，包括：
管理维护单元，用于提供对文件存储、清理、移动的功能；
备份恢复单元，用于提供对文件进行定期、实时备份、文件恢复的功能；
压缩管理单元，用于提供对文件进行压缩操作；
文件解析单元，用于提供对文件以及业务数据进行关联解析的功能。”
驳回决定的主要理由为：1、独立权利要求1相对于对比文件1的区别在于：（1）所述应用系统还用于向安全功能模块发送安全请求，同时接收安全功能模块反馈的安全处理结果；所述应用系统向辅助功能系统发送辅助管理请求，同时接收辅助功能模块反馈的辅助管理结果；以及安全功能模块的统计认证、权限管理、信息解密、数据备份、数据恢复具体功能，辅助功能模块的应用维护、用户管理、角色管理、配置管理、报表管理具体功能；（2）地下设施管理子系统，用于利用物探、测绘、计算机、GIS、网络和数据库，把城市的地下设施信息以数字的形式获取、存储、编辑、查询、统计、分析、输出、发布，为城市的建设与发展提供准确的地下设施基础资料；地下管线子系统，用于提供对地下管线信息的获取、存储、编辑、查询、统计、分析、输出和发布；地下管线子系统的综合管网地理信息模块、地下管线工程管理模块、地下管线共享交换模块、地下管线三维可视化模块、地下管线安全运行监督模块及各模块的具体功能；（3）环卫管理子系统，能够实时查看所有环卫车辆的当前位置，并能够查看历史轨迹；路灯及景观亮化子系统，实现对亮化、路灯控制和管理功能，监督指挥中心及相关部门能够进行状态查看；（4）云计算的数字城市管理数据共享系统的构建流程。上述区别部分被对比文件2、3公开了，部分是本领域的公知常识，因此，在对比文件1公开内容的基础上结合对比文件2、3和本领域的公知常识容易想到权利要求1所请求保护的方案，权利要求1不具备专利法第22条第3款规定的创造性。2、权利要求2-11的附加技术特征或被对比文件1、3公开，或是本领域的公知常识，因此，在引用的权利要求不具备创造性的基础上，权利要求2-11也不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
申请人（下称复审请求人）对上述驳回决定不服，于2018年11月12日向国家知识产权局提出了复审请求，根据说明书记载的内容对权利要求书进行了修改，其中，修改了原权利要求1，删除了原权利要求7并陈述意见认为：1、对比文件1没有将案件信息采集到上报的城市管理业务模块与城市管理业务扩展模块剥离开，而本申请可以实现城市管理业务模块与城市管理业务扩展模块分离，可以实现应用系统的业务处理与云计算服务中心数据处理的分离，并且云计算服务中心还划分为不同的组件。2、本申请将安全功能模块和辅助功能模块从应用系统中和云计算服务中心剥离出来，以解决业务处理单位对系统功能、业务流程以及数据处理不熟悉和维护难的问题。本申请的安全功能模块和辅助功能模块分别包含多个功能单元。3、现有的城市管理平台不能够实现省级、区县级和地市级的共同使用。4、对比文件1没有公开如何实现地下综合管线子系统与数字城市管理数据共享系统的结合。修改后的权利要求1-12如下：
“1. 一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，包括：
应用系统，所述应用系统包括城市管理业务模块和城市管理业务扩展模块；所述应用系统用于向安全功能模块发送安全请求，同时接收安全功能模块反馈的安全处理结果；所述应用系统向辅助功能系统发送辅助管理请求，同时接收辅助功能模块反馈的辅助管理结果；所述应用系统还向云计算服务中心发送计算请求，同时还接收云计算服务中心反馈的计算结果；
所述城市管理业务模块，用于完成城市案件信息的采集、上报、处理、反馈、结案和考评；
所述城市管理业务扩展模块，用于提供对城市环境卫生、园林绿化和社会状况问题的发现、采集并与城管业务模块进行对接，上报案件；
安全功能模块，用于监控、维护操作系统的安全性、数据库的安全性、应用软件的安全性和应用系统账户的安全性，并在发现安全隐患时进行报警；
辅助功能模块，用于提供对系统正常运行的基础数据进行管理、维护、配置的功能；
云计算服务中心，用于实现对应用系统上传的数据进行存储、处理；
所述云计算服务中心包括：
GIS组件，用于提供对基础地理信息数据、影像数据、服务的管理以及进行地理编码的功能；
数据组件，用于提供对数据存储、检索、分析、存储、备份、还原；
集成组件，用于提供集成视频会议、微博微信和短信业务功能及其管理功能；
文件组件，用于提供对系统中交互的图片、视频、音频和文本进行上传、下载、压缩、加压和存储；
所述城市管理业务模块，包括：
地下设施管理子系统，用于利用物探、测绘、计算机、GIS、网络和数据库，把城市的地下设施信息以数字的形式获取、存储、编辑、查询、统计、分析、输出、发布，为城市的建设与发展提供准确的地下设施基础资料；
所述城市管理业务扩展模块，还包括：
环卫管理子系统，能够实时查看所有环卫车辆的当前位置，并能够查看历史轨迹；
路灯及景观亮化子系统，实现对亮化、路灯控制和管理功能，监督指挥中心及相关部门能够进行状态查看；
地下管线子系统，用于提供对地下管线信息的获取、存储、编辑、查询、统计、分析、输出和发布；
地下管线子系统，包括：
所述综合管网地理信息模块，利用物探、测绘、计算机、GIS、网络和数据库，把城市的综合管线信息以数字的形式获取、存储、编辑、查询、统计、分析、输出、发布，为城市的建设与发展提供准确的综合管线基础资料；
所述地下管线工程管理模块，用于实现工程信息管理、工程流程管理、工程招标管理、工程合同管理、工程进度管理、工程验收管理、工程资金申请管理和工程查询统计；
所述地下管线共享交换模块，用于通过划分政府、权属单位和公共用户三个层次，提供跨部门、跨网络、跨平台的管线数据共享服务；支持多源管线数据的集成化：支持普查、竣工管线数据的智能化调用和集成；
所述地下管线三维可视化模块，用于在三维地图上实现地下管线信息浏览、地下管线查询统计、地下管线分析、地下管线应急、地下管线辅助规划和局部三维地下管线图输出；
所述地下管线安全运行监督模块，用于实现对城市排水设施主要管网节点或出水口进行管道流量、液位的监测；对不同监测点的流量、液位、流速数据的查看和异常监测数据报警；
基于云计算的数字城市管理数据共享系统的构建流程：
步骤1：省城市管理云中心搭建基于云计算的数字城市管理数据共享系统；
步骤2：地市级城市管理中心或区县级城市管理中心向省城市管理云中心申请使用基于云计算的数字城市管理数据共享系统的权限；
步骤3：省城市管理云中心对该申请进行审批；
步骤4：审批通过后，省城市管理云中心根据用户情况分配功能权限，以及根据市区情况分配该用户的基础数据资源，并允许所审批系统调用相应的组件来实现不同的功能；
步骤5：用户按照省城市管理云中心分配好的权限登录到基于云计算的数字城市管理数据共享系统；
步骤6：所分配的子系统根据需要调用不同的组件来实现相应的功能，完成业务的处理；
地市级数字城市管理建设，无需再进行投资建设，仅需向省城市管理云中心申请自己的应用权限和数据权限；开放该权限之后，地市级城市管理机构调用省城市管理云中心公布的系统地址，完成自己的系统配置及数据整理，监督中心、指挥中心及业务部门工作人员登陆应用系统开展业务办理，业务数据统一存储于省城市管理云中心；地市级城市管理机构可以查看本机构及下属区县数字城市管理系统的业务数据；
区县级数字城市管理建设，与地市级数字城市管理建设方式一致，统一向省城市管理云中心申请权限后登录系统办理业务；业务数据存储于省城市管理云中心；区县级数字城市管 理机构仅能查看自己区县的数字城市管理。
2. 如权利要求1所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述城市管理业务模块，包括：
监管数据无线采集子系统，用于记录城市案件类型、发生位置、问题描述；获取案件发生位置的GPS坐标信息；对案件进行拍照、录音和录像；并将案件信息上传至信息中心进行处理的终端设备；
监管中心受理子系统，接收监管数据无线采集子系统的案件信息，并将信息传输给协同工作子系统，将协同工作子系统反馈的信息传输给监管数据无线采集子系统，接收监督员上报和公众举报的市政监管问题信息，建立案件，同时发送至协同工作子系统和向监督员发送核实、核查工作任务；
协同工作子系统，接收监督中心受理子系统的案件信息，并将信息传输给地理编码子系统，同时接收地理编码子系统反馈的信息，并将信息传输给监督中心受理子系统；将信息收集、案件建立、任务派遣、任务处置、处置反馈、核查结案的环境进行关联，实现监督中心、指挥中心、专业部门和各级领导之间信息同步、协同工作和系统督办；
协同处理模块具有信息收集、案件建立、任务派遣、任务处置、处置反馈、核实结案、综合评价的环节进行关联，实现监督中心、指挥中心、专门部门和各级领导之间信息同步、协同工作和协同督办功能。
3. 如权利要求1所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述城市管理业务模块，还包括：
监督指挥子系统，具有整合地理空间数据和业务数据信息、实现基于地图的监督指挥功能，并应能对发生市政监管问题的位置、处理过程、监督员在岗情况、处置结果、综合绩效评价信息进行实时监控；监督指挥子系统能在适合多人共享的显示设备上显示，且分为地图显示和信息显示区两部分；
综合评价子系统，基于市政监管问题的工作过程、责任主体、工作绩效评价模型，具有对区域、部门和岗位进行综合统计、计算评估和生成可视化评价结果功能；
地理编码子系统具有地址描述、地址查询和地址匹配功能，能为监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统提供地理编码服务。
4. 如权利要求2所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述监管中心受理子系统，包括：
案件受理模块，具有接收监督员上报和公众举报的市政监管问题信息、建立案件、同时 发送至协调工作子系统和向监督员发送核实、核查工作任务功能；
地图操作模块，具有地理空间数据浏览、查询定位功能，实现地图量算、分析和统计功能；
查询统计模块，具有案件查询与统计、监督员在岗情况查询与统计功能；
参数设置模块，具有系统参数设置和用户信息设置功能。
5. 如权利要求1所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述城市管理业务扩展模块，包括：
统计分析子系统，通过挖掘运行产生的数据，从城市管理的不同角度，提供包含图文一体的评价统计分析，类型信息、趋势信息，为决策提供全面的、直观的依据；
部件在线更新子系统，依照部件编码规范，提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时的快速更新；提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护；
视频管理子系统，充分整合城市视频资源，结合城市管理问题位置信息，实现城市管理全天候，全时段的动态追踪；
全球定位系统监控管理子系统，通过GPS技术实现城市管理车辆、环卫车辆、运渣车辆的监控；实时掌握监督员、各种城市管理资源的分布情况，实现高效的指挥调度。
6. 如权利要求1所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述城市管理业务扩展模块，还包括：
数字执法子系统，包括服务器端和信息采集设备端，并应实现信息交互；
信息发布与公众监督子系统，向公众用户实时发布城市管理相关信息，主要发布问题处理状态及结果反馈信息；提供在线投票功能，对投票信息进行统计和分析，生成综合评价所需的数据；
专项普查子系统，专为政府利用监督员进行专项普查提供全方位手段；借助无线采集器和无线网络传输实现专项普查的快速实施和普查数据的快速分析。
7. 如权利要求1所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述GIS组件包括：
基础数据单元，用于提供对基础数据的入库、检查、检索和服务发布；
影像数据单元，用于提供对影像数据进行管理的功能；
地理编码单元，用于提供地址描述、地址查询和地址匹配功能，为其他子系统提供地理编码服务；
服务配置单元，用于提供对GIS服务的基本信息的管理设置的功能。
8. 如权利要求1所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述数据组件包括：
数据存储单元，用于管理分布在各服务器上的关系型、复合文档型、具有各种存放格式的多媒体型，或者是经过加密或压缩存放的各种数据，以及为网络上的数据提供虚拟缓冲存取、格式转换、解压；
数据检索单元，用于提供对系统数据进行快速查询、定位机制；
数据分析单元，用于通过挖掘运行产生的数据，从城市管理的不同角度，提供包含图文一体的评价统计分析，类型信息、趋势信息，为决策提供全面的、直观的依据；
元数据单元，用于提供一个根据使用资产的方式来管理组织的数据资产的流程。
9. 如权利要求1所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述集成组件包括：
视频会议单元，用于提供对视频会议的发起、结束、视频过程控制、视频会话的管理功能；
微博微信单元，用于提供与微博、微信进行对接的接口；
SMS/MMS单元，用于提供对信息发送、接受、信息排队机制的管理；
集成配置单元，用于各子系统间进行集成时提供服务器地址、端口号、服务、基础参数数据配置的功能。
10. 如权利要求1所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述文件组件，包括：
管理维护单元，用于提供对文件存储、清理、移动的功能；
备份恢复单元，用于提供对文件进行定期、实时备份、文件恢复的功能；
压缩管理单元，用于提供对文件进行压缩操作；
文件解析单元，用于提供对文件以及业务数据进行关联解析的功能。
11. 如权利要求1所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述安全功能模块包括：
统计认证单元，用于提供对系统使用授权、登录时间、退出时间、使用时长统计的功能；
权限管理单元，用于对访问系统的用户根据角色进行功能、模块访问限制约束；
信息解密单元，用于通过解密算法，对加密的数据进行解密的功能；
数据备份单元，用于提供对系统的业务数据及其地理信息数据进行定期、实时、手动备 份功能；
数据恢复单元，用于提供当系统数据出现故障或意外丢失后，可以通过备份单元备份的数据进行数据恢复的功能。
12. 如权利要求1所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述恢复功能模块，包括：
应用维护单元，用于提供对系统基础数据进行基本的增、删、改、查的功能；
用户管理单元，用于提供对系统用户信息的增、删、改、查、同步功能；
角色管理单元，用于提供对系统角色信息的增、删、改、查、同步功能；
配置管理单元，用于提供对系统正常运行所使用的参数进行设置的可视化操作功能；
报表管理单元，用于提供各行业报表模板、文件管理功能、格式管理功能、数据处理功能、图表功能、打印功能以及报表的二次开发功能。”
经形式审查合格，国家知识产权局于2018年11月19日依法受理了该复审请求，并将其转送至原审查部门进行前置审查。
原审查部门在前置审查意见书中认为：权利要求1中增加的特征一部分是原权利要求7的附加特征，根据之前的评述可知其不能使权利要求1具备创造性， 另一部分是说明书的内容，也属于本领域技术人员可以作出的常规设计。从对比文件1的图2-1可以得知，应用层集成数字城管、数字交通等，也即数字城管与其它应用系统是分离的，而设计其它应用系统上报的案件与数字城管系统进行对接，是本领域技术人员可以作出的常规设计；对比文件1的各应用系统的业务处理与云计算服务中心数据处理也是分离的。其次，对比文件1的云计算数据中心集成公共平台基于SOA架构，可封装信息服务组件，可为应用系统的搭建提供数据资源、信息服务以及功能开发接口，因此，在对比文件1的基础上，可以实现将云计算服务中心划分为不同的组件。对比文件1的数据管理、应用服务、运营管理、应用辅助安全保障体系和技术体系分别与数字城管、数据交通、数字治安等应用层系统和云计算数据中心的数据层分离，可以实现业务数据与数据处理分离，减少业务处理单位对系统功能、业务流程即数据处理不熟悉、维护难等问题，因此坚持驳回决定。
随后，国家知识产权局成立合议组对本案进行审理。
合议组于2019年07月18日向复审请求人发出复审通知书，指出：1、权利要求1与对比文件1相比，其区别在于：（1）所述应用系统还用于向安全功能模块发送安全请求，同时接收安全功能模块反馈的安全处理结果；所述应用系统向辅助功能系统发送辅助管理请求，同时接收辅助功能模块反馈的辅助管理结果；（2）所述城市管理业务扩展模块，用于提供对城市环境卫生、园林绿化和社会状况问题的发现、采集并与城管业务模块进行对接，上报案件；（3）所述云计算服务中心还包括集成组件，用于提供集成视频会议、微博微信和短信业务功能及其管理功能；以及文件组件，用于提供对系统中交互的图片、视频、音频和文本进行上传、下载、压缩、加压和存储；（4）所述城市管理业务模块包括：地下设施管理子系统，用于利用物探、测绘、计算机、GIS、网络和数据库，把城市的地下设施信息以数字的形式获取、存储、编辑、查询、统计、分析、输出、发布，为城市的建设与发展提供准确的地下设施基础资料；（5）所述城市管理业务扩展模块还包括环卫管理子系统，能够实时查看所有环卫车辆的当前位置，并能够查看历史轨迹；（6）所述城市管理业务扩展模块还包括路灯及景观亮化子系统，实现对亮化、路灯控制和管理功能，监督指挥中心及相关部门能够进行状态查看；（7）所述城市业务管理扩展模块还包括地下管线子系统，用于提供对地下管线信息的获取、存储、编辑、查询、统计、分析、输出和发布；地下管线子系统，包括：所述综合管网地理信息模块，利用物探、测绘、计算机、GIS、网络和数据库，把城市的综合管线信息以数字的形式获取、存储、编辑、查询、统计、分析、输出、发布，为城市的建设与发展提供准确的综合管线基础资料；所述地下管线工程管理模块，用于实现工程信息管理、工程流程管理、工程招标管理、工程合同管理、工程进度管理、工程验收管理、工程资金申请管理和工程查询统计；所述地下管线共享交换模块，用于通过划分政府、权属单位和公共用户三个层次，提供跨部门、跨网络、跨平台的管线数据共享服务；支持多源管线数据的集成化：支持普查、竣工管线数据的智能化调用和集成；所述地下管线三维可视化模块，用于在三维地图上实现地下管线信息浏览、地下管线查询统计、地下管线分析、地下管线应急、地下管线辅助规划和局部三维地下管线图输出；所述地下管线安全运行监督模块，用于实现对城市排水设施主要管网节点或出水口进行管道流量、液位的监测；对不同监测点的流量、液位、流速数据的查看和异常监测数据报警；（8）基于云计算的数字城市管理数据共享系统的构建流程：步骤1：省城市管理云中心搭建基于云计算的数字城市管理数据共享系统；步骤2：地市级城市管理中心或区县级城市管理中心向省城市管理云中心申请使用基于云计算的数字城市管理数据共享系统的权限；步骤3：省城市管理云中心对该申请进行审批；步骤4：审批通过后，省城市管理云中心根据用户情况分配功能权限，以及根据市区情况分配该用户的基础数据资源，并允许所审批系统调用相应的组件来实现不同的功能；步骤5：用户按照省城市管理云中心分配好的权限登录到基于云计算的数字城市管理数据共享系统；步骤6：所分配的子系统根据需要调用不同的组件来实现相应的功能，完成业务的处理；地市级数字城市管理建设，无需再进行投资建设，仅需向省城市管理云中心申请自己的应用权限和数据权限；开放该权限之后，地市级城市管理机构调用省城市管理云中心公布的系统地址，完成自己的系统配置及数据整理，监督中心、指挥中心及业务部门工作人员登陆应用系统开展业务办理，业务数据统一存储于省城市管理云中心；地市级城市管理机构可以查看本机构及下属区县数字城市管理系统的业务数据；区县级数字城市管理建设，与地市级数字城市管理建设方式一致，统一向省城市管理云中心申请权限后登录系统办理业务；业务数据存储于省城市管理云中心；区县级数字城市管理机构仅能查看自己区县的数字城市管理。上述区别部分被对比文件2、3公开了，部分是本领域的公知常识，因此，在对比文件1公开内容的基础上结合对比文件2、3和本领域的公知常识容易想到权利要求1所请求保护的方案，权利要求1不具备专利法第22条第3款规定的创造性。2、权利要求2-12的附加技术特征或被对比文件1、3公开，或是本领域的公知常识，因此，在引用的权利要求不具备创造性的基础上，权利要求2-12也不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
针对复审通知书，复审请求人于2019年07月30日提交了修改后的权利要求1-7，其中将原权利要求2、3、7、11和12补入原权利要求1中，修改后的权利要求1-7如下：
“1. 一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，包括：
应用系统，所述应用系统包括城市管理业务模块和城市管理业务扩展模块；所述应用系统用于向安全功能模块发送安全请求，同时接收安全功能模块反馈的安全处理结果；所述应用系统向辅助功能系统发送辅助管理请求，同时接收辅助功能模块反馈的辅助管理结果；所述应用系统还向云计算服务中心发送计算请求，同时还接收云计算服务中心反馈的计算结果；
所述城市管理业务模块，用于完成城市案件信息的采集、上报、处理、反馈、结案和考评；所述城市管理业务模块，包括：
监管数据无线采集子系统，用于记录城市案件类型、发生位置、问题描述；获取案件发生位置的GPS坐标信息；对案件进行拍照、录音和录像；并将案件信息上传至信息中心进行处理的终端设备；
监管中心受理子系统，接收监管数据无线采集子系统的案件信息，并将信息传输给协同工作子系统，将协同工作子系统反馈的信息传输给监管数据无线采集子系统，接收监督员上报和公众举报的市政监管问题信息，建立案件，同时发送至协同工作子系统和向监督员发送核实、核查工作任务；
协同工作子系统，接收监督中心受理子系统的案件信息，并将信息传输给地理编码子系统，同时接收地理编码子系统反馈的信息，并将信息传输给监督中心受理子系统；将信息收集、案件建立、任务派遣、任务处置、处置反馈、核查结案的环境进行关联，实现监督中心、指挥中心、专业部门和各级领导之间信息同步、协同工作和系统督办；
协同处理模块具有信息收集、案件建立、任务派遣、任务处置、处置反馈、核实结案、综合评价的环节进行关联，实现监督中心、指挥中心、专门部门和各级领导之间信息同步、协同工作和协同督办功能；
监督指挥子系统，具有整合地理空间数据和业务数据信息、实现基于地图的监督指挥功能，并应能对发生市政监管问题的位置、处理过程、监督员在岗情况、处置结果、综合绩效评价信息进行实时监控；监督指挥子系统能在适合多人共享的显示设备上显示，且分为地图显示和信息显示区两部分；
综合评价子系统，基于市政监管问题的工作过程、责任主体、工作绩效评价模型，具有对区域、部门和岗位进行综合统计、计算评估和生成可视化评价结果功能；
地理编码子系统具有地址描述、地址查询和地址匹配功能，能为监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统提供地理编码服务；
所述城市管理业务扩展模块，用于提供对城市环境卫生、园林绿化和社会状况问题的发 现、采集并与城管业务模块进行对接，上报案件；
安全功能模块，用于监控、维护操作系统的安全性、数据库的安全性、应用软件的安全性和应用系统账户的安全性，并在发现安全隐患时进行报警；
所述安全功能模块包括：
统计认证单元，用于提供对系统使用授权、登录时间、退出时间、使用时长统计的功能；
权限管理单元，用于对访问系统的用户根据角色进行功能、模块访问限制约束；
信息解密单元，用于通过解密算法，对加密的数据进行解密的功能；
数据备份单元，用于提供对系统的业务数据及其地理信息数据进行定期、实时、手动备份功能；
数据恢复单元，用于提供当系统数据出现故障或意外丢失后，可以通过备份单元备份的数据进行数据恢复的功能；
辅助功能模块，用于提供对系统正常运行的基础数据进行管理、维护、配置的功能；
所述辅助功能模块，包括：
应用维护单元，用于提供对系统基础数据进行基本的增、删、改、查的功能；
用户管理单元，用于提供对系统用户信息的增、删、改、查、同步功能；
角色管理单元，用于提供对系统角色信息的增、删、改、查、同步功能；
配置管理单元，用于提供对系统正常运行所使用的参数进行设置的可视化操作功能；
报表管理单元，用于提供各行业报表模板、文件管理功能、格式管理功能、数据处理功能、图表功能、打印功能以及报表的二次开发功能；
云计算服务中心，用于实现对应用系统上传的数据进行存储、处理；
所述云计算服务中心包括：
GIS组件，用于提供对基础地理信息数据、影像数据、服务的管理以及进行地理编码的功能；所述GIS组件包括：
基础数据单元，用于提供对基础数据的入库、检查、检索和服务发布；
影像数据单元，用于提供对影像数据进行管理的功能；
地理编码单元，用于提供地址描述、地址查询和地址匹配功能，为其他子系统提供地理编码服务；
服务配置单元，用于提供对GIS服务的基本信息的管理设置的功能；
数据组件，用于提供对数据存储、检索、分析、存储、备份、还原；
集成组件，用于提供集成视频会议、微博微信和短信业务功能及其管理功能；
文件组件，用于提供对系统中交互的图片、视频、音频和文本进行上传、下载、压缩、加压和存储；
所述城市管理业务模块，包括：
地下设施管理子系统，用于利用物探、测绘、计算机、GIS、网络和数据库，把城市的地下设施信息以数字的形式获取、存储、编辑、查询、统计、分析、输出、发布，为城市的建设与发展提供准确的地下设施基础资料；
所述城市管理业务扩展模块，还包括：
环卫管理子系统，能够实时查看所有环卫车辆的当前位置，并能够查看历史轨迹；
路灯及景观亮化子系统，实现对亮化、路灯控制和管理功能，监督指挥中心及相关部门能够进行状态查看；
地下管线子系统，用于提供对地下管线信息的获取、存储、编辑、查询、统计、分析、输出和发布；
地下管线子系统，包括：
所述综合管网地理信息模块，利用物探、测绘、计算机、GIS、网络和数据库，把城市的综合管线信息以数字的形式获取、存储、编辑、查询、统计、分析、输出、发布，为城市的建设与发展提供准确的综合管线基础资料；
所述地下管线工程管理模块，用于实现工程信息管理、工程流程管理、工程招标管理、工程合同管理、工程进度管理、工程验收管理、工程资金申请管理和工程查询统计；
所述地下管线共享交换模块，用于通过划分政府、权属单位和公共用户三个层次，提供跨部门、跨网络、跨平台的管线数据共享服务；支持多源管线数据的集成化：支持普查、竣工管线数据的智能化调用和集成；
所述地下管线三维可视化模块，用于在三维地图上实现地下管线信息浏览、地下管线查询统计、地下管线分析、地下管线应急、地下管线辅助规划和局部三维地下管线图输出；
所述地下管线安全运行监督模块，用于实现对城市排水设施主要管网节点或出水口进行管道流量、液位的监测；对不同监测点的流量、液位、流速数据的查看和异常监测数据报警；
基于云计算的数字城市管理数据共享系统的构建流程：
步骤1：省城市管理云中心搭建基于云计算的数字城市管理数据共享系统；
步骤2：地市级城市管理中心或区县级城市管理中心向省城市管理云中心申请使用基于云计算的数字城市管理数据共享系统的权限；
步骤3：省城市管理云中心对该申请进行审批；
步骤4：审批通过后，省城市管理云中心根据用户情况分配功能权限，以及根据市区情况分配该用户的基础数据资源，并允许所审批系统调用相应的组件来实现不同的功能；
步骤5：用户按照省城市管理云中心分配好的权限登录到基于云计算的数字城市管理数据共享系统；
步骤6：所分配的子系统根据需要调用不同的组件来实现相应的功能，完成业务的处理；
地市级数字城市管理建设，无需再进行投资建设，仅需向省城市管理云中心申请自己的应用权限和数据权限；开放该权限之后，地市级城市管理机构调用省城市管理云中心公布的系统地址，完成自己的系统配置及数据整理，监督中心、指挥中心及业务部门工作人员登陆应用系统开展业务办理，业务数据统一存储于省城市管理云中心；地市级城市管理机构可以查看本机构及下属区县数字城市管理系统的业务数据；
区县级数字城市管理建设，与地市级数字城市管理建设方式一致，统一向省城市管理云中心申请权限后登录系统办理业务；业务数据存储于省城市管理云中心；区县级数字城市管理机构仅能查看自己区县的数字城市管理。
2. 如权利要求1所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述监管中心受理子系统，包括：
案件受理模块，具有接收监督员上报和公众举报的市政监管问题信息、建立案件、同时发送至协调工作子系统和向监督员发送核实、核查工作任务功能；
地图操作模块，具有地理空间数据浏览、查询定位功能，实现地图量算、分析和统计功能；
查询统计模块，具有案件查询与统计、监督员在岗情况查询与统计功能；
参数设置模块，具有系统参数设置和用户信息设置功能。
3. 如权利要求1所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述城市管理业务扩展模块，包括：
统计分析子系统，通过挖掘运行产生的数据，从城市管理的不同角度，提供包含图文一体的评价统计分析，类型信息、趋势信息，为决策提供全面的、直观的依据；
部件在线更新子系统，依照部件编码规范，提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时的快速更新；提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护；
视频管理子系统，充分整合城市视频资源，结合城市管理问题位置信息，实现城市管理全天候，全时段的动态追踪；
全球定位系统监控管理子系统，通过GPS技术实现城市管理车辆、环卫车辆、运渣车辆的监控；实时掌握监督员、各种城市管理资源的分布情况，实现高效的指挥调度。
4. 如权利要求1所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述城市管理业务扩展模块，还包括：
数字执法子系统，包括服务器端和信息采集设备端，并应实现信息交互；
信息发布与公众监督子系统，向公众用户实时发布城市管理相关信息，主要发布问题处理状态及结果反馈信息；提供在线投票功能，对投票信息进行统计和分析，生成综合评价所需的数据；
专项普查子系统，专为政府利用监督员进行专项普查提供全方位手段；借助无线采集器和无线网络传输实现专项普查的快速实施和普查数据的快速分析。
5. 如权利要求1所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述数据组件包括：
数据存储单元，用于管理分布在各服务器上的关系型、复合文档型、具有各种存放格式的多媒体型，或者是经过加密或压缩存放的各种数据，以及为网络上的数据提供虚拟缓冲存取、格式转换、解压；
数据检索单元，用于提供对系统数据进行快速查询、定位机制；
数据分析单元，用于通过挖掘运行产生的数据，从城市管理的不同角度，提供包含图文一体的评价统计分析，类型信息、趋势信息，为决策提供全面的、直观的依据；
元数据单元，用于提供一个根据使用资产的方式来管理组织的数据资产的流程。
6. 如权利要求1所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述集成组件包括：
视频会议单元，用于提供对视频会议的发起、结束、视频过程控制、视频会话的管理功能；
微博微信单元，用于提供与微博、微信进行对接的接口；
SMS/MMS单元，用于提供对信息发送、接受、信息排队机制的管理；
集成配置单元，用于各子系统间进行集成时提供服务器地址、端口号、服务、基础参数数据配置的功能。
7. 如权利要求1所述的一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统，其特征是，
所述文件组件，包括：
管理维护单元，用于提供对文件存储、清理、移动的功能；
备份恢复单元，用于提供对文件进行定期、实时备份、文件恢复的功能；
压缩管理单元，用于提供对文件进行压缩操作；
文件解析单元，用于提供对文件以及业务数据进行关联解析的功能。”
针对复审通知书指出的审查意见，复审请求人陈述意见认为：权利要求1相对于对比文件1实际解决的技术问题是：如何实现地理编码子系统与各个标准子系统和扩展子系统之间的信息交互，实现信息精准存储和调用；如何实现云计算服务中心的GIS组件的地理编码单元为各个标准子系统和扩展子系统提供地理编码，实现信息精准存储和调用；如何解决现有的城市管理平台管理混乱，没有考虑将安全功能模块和辅助功能模块从应用系统中剥离出来，城市管理数据存在安全隐患，现有技术的城市管理数据没有合理的数据使用权限分配的问题。本申请实现了地理编码子系统与各个标准子系统和扩展子系统的信息交互，实现信息的精准存储和调用；实现了云计算服务中心的GIS组件的地理编码单元为各个标准子系统和扩展子系统提供地理编码服务，实现信息精准存储和调用，因此权利要求1具备创造性。
在上述程序的基础上，合议组认为本案事实已经清楚，依法作出审查决定。
二、决定的理由
（一）审查文本的认定
复审请求人在答复复审通知书时提交了修改后的权利要求1-7。经审查，所作修改符合专利法第33条和专利法实施细则第61条第1款的规定。本复审请求审查决定所针对的文本是：申请日2015年01月07日提交的说明书第1-152段、说明书附图图1-2、说明书摘要和摘要附图；2019年07月30日提交的权利要求第1-7项。
（二）关于专利法第22条第3款
专利法第22条第3款规定：“创造性，是指与现有技术相比，该发明具有突出的实质性特点和显著的进步，该实用新型具有实质性特点和进步。”
如果一项权利要求所要求保护的技术方案与作为最接近的现有技术的对比文件相比存在区别特征，上述区别特征一部分被其他对比文件公开了，一部分是本领域的公知常识，从而本领域技术人员在该作为最接近的现有技术的对比文件的基础上结合其他对比文件以及本领域的公知常识得到该权利要求的方案是显而易见的，那么该项权利要求所要保护的方案不具备创造性。
在本复审请求审查决定中引用了驳回决定以及复审通知书中所引用的对比文件，其中对比文件1是最接近的现有技术：
对比文件1：《基于云计算数据中心的数字城市研究与应用》，常泽锋，中国优秀硕士学位论文全文数据库信息科技辑，第07期，第I138-283页，公开日为：2013年07月15日；
对比文件2：《面向管线全业务的综合管理信息系统研究与实现》，刘全海 等，测绘通报，第11期，第92-96页，公开日为：2014年12月31日；
对比文件3：CN101882248A，公开日为：2010年11月10日。
权利要求1不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
权利要求1要求保护一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统。对比文件1公开了一种基于云计算数据中心的数字城市系统，并具体公开了以下内容（参见对比文件1摘要、正文第15-60页）：提出基于云计算数据中心的数字城市系统框架，并对框架的结构和数据流转进行分析，其次，论文在系统框架的基础上提出了数据层和集成公共平台层，数据层的目标是实现数据的交换和共享，系统资源动态配置，数据自动化管理，实现灾难恢复和灾难备份等功能，集成公共平台达到了以WebService的方式，提供以面向信息服务为主，面向数据管理服务为辅的服务的目标，再次，以系统框架为基础，设计数字城管集成应用系统（相当于“一种基于云计算的数字城市管理数据共享系统”）；数字城管子系统从功能上可以分为业务采集系统、监督指挥系统和接入系统，数字城管管理流程主要是以下七个阶段：信息收集阶段、案卷建立阶段、任务派遣阶段、任务处理阶段、任务反馈阶段、核查结案阶段和综合评价阶段（相当于“城市管理业务模块，用于完成城市案件信息的采集、上报、处理、反馈、结案和考评”），数字城市要集成丰富的应用系统，根据系统服务的对象，可以将数字城市划分为数字政务、数字产业和数字民生三大主体应用系统，数字城管系统可以集成数字交通等其他应用系统（相当于“城市管理业务扩展模块”），集成应用系统要能够快速搭建（相当于“应用系统，所述应用系统包括城市管理业务模块和城市管理业务扩展模块”）；应用辅助子系统主要是为应用服务子系统服务，同时为整个平台层的服务而服务，具体包括模块的新建、配置、编辑和管理，同时还可以根据模块所需，实现与模块相关的数据的选择与配置，数据查询与统计功能主要是对数据中心中的数据进行初步的查询和统计，以便数据分析与挖掘，系统接口管理可以对接口的调度、删减、交互等（相当于“辅助功能模块，用于提供对系统正常运行的基础数据进行管理、维护、配置的功能”）；运营维护子系统的主要功能是实现对整个数字城市系统的管理、控制和优化，可以实现管理员权限管理、系统安全管理、系统运行监控管理、系统多服务请求管理、系统平台升级维护管理、系统异常自动报警管理、系统紧急备份管理，系统运行记录分析管理（相当于“安全功能模块，用于监控、维护操作系统的安全性、数据库的安全性、应用软件的安全性和应用系统账户的安全性，并在发现安全隐患时进行报警”）；基于云计算的集成公共平台总体框架分为基础层、数据层、集成公共平台层、应用层，基础层是整个平台建设和运行的支撑，完成对硬件、软件环境的布局，数据层可以向集成公共平台层提供初步加工、整理的数据资源，完成平台层对数据的调用；数据层还可以加工、处理、存储集成公共平台层处理后的数据资源，集成公共平台层负责对数据中心层的数据进行整理，负责管理应用层操作后所传递的数据，并根据调度原则把数据交由数据层处理（相当于“云计算服务中心，用于实现对应用系统上传的数据进行存储、处理”）；从图4-1可以得知基础层包括GIS技术（相当于“云计算服务中心包括GIS组件”），GIS技术能够按照空间地理坐标的形式整合各种地理资源信息和环境信息，在计算机软硬件技术的支持下，以特定编码和格式来输入、处理、存储和输出相关地理信息，是一种能够满足人机交互需求的信息，系统数据层包括基础地理信息、遥感影像、地理编码、业务专题（相当于“GIS组件，用于提供对基础地理信息数据、影像数据、服务的管理以及进行地理编码的功能”）；从图4-1可以得知云计算中心的数据信息主要是城市空间数据信息，采用了地理信息系统技术，云计算数据中心的主要功能可以综合体现为数据采集、数据处理、数据加工、数据传输、数据应用、数据存储等，数据流转又可以从逻辑上分为三个小的层次，其中第一层次：1）以数据管理为主要特征的数据获取与数据更新体系、数据组织管理与数据发布体系，是数据的初步整理，应用辅助子系统中数据查询与统计功能主要是对数据中心中的数据进行初步的查询和统计（相当于“基础数据单元，用于提供对基础数据的入库、检索和服务发布”）；集成公共平台层负责对数据中心层的数据进行整理，负责管理应用层操作后所传递的数据，并根据调度原则把数据交由数据层处理；对于应用层中的需求，实时的响应，从数据中心调用某个业务所需的数据，系统数据层包括基础地理信息、遥感影像等（相当于“影像数据单元，用于提供对影像数据进行管理的功能”）；图覆盖地理编码服务，主要实现对城市电子地图所覆盖的区域中的城市部件进行地理编码，将编码标志在电子地图上，LBS（LocationBasedService，基于地理位置的服务）是可以获取移动终端用户的地理信息（地理坐标，或大地坐标），结合电子地图和地理编码技术，快速的将移动终端用户地理信息定位在城市电子地图上，LBS的技术原理是利用无线通信网络，利用外部定位相关技术（如GPS技术），获取用户地理信息，以及从图5-6、图5-8和图5-10中可以得知无线数据采集子系统、业务受理子系统和协同工作子系统都可以调用LBS服务、城市电子地图、地图覆盖地理编码（相当于“地理编码单元，用于提供地址描述、地址查询和地址匹配功能，为其他子系统提供地理编码服务”）；应用辅助子系统主要是为应用服务子系统服务，同时为整个平台层的服务而服务，具体包括模块的新建、配置、编辑和管理，同时还可以根据模块所需，实现与模板相关的数据的选择与配置（相当于“服务配置单元，用于提供对GIS服务的基本信息的管理设置的功能”）。数据层包括虚拟层和数据管理层，数据管理层包括六大系统，即数据库系统，数据交换系统，数据共享系统，数据镜像系统，数据实时更新系统，数据管理系统，数据层框架设计，在分级存储和“SAN”的概念及技术成熟后，海量数据存储成为可能，而海量数据存储的两级数据管理理念、数据归档、数据迁移与回迁、数据备份与恢复、数据分级管理和SAN文件共享等技术，让海量数据存储成为现实，数据共享系统应能够实现身份认证、数据查找、数据配置、数据调用、共享过程监控、日志管理等功能（相当于“数据组件，用于提供对数据存储、检索、分析、存储、备份、还原”）；数据经采集后，分为静态数据和动态数据，存入数据库中，需要数据层云计算管理系统的数据容错管理、容量动态规划和数据自动化管理功能支持，数据整理是数据的初步处理，数据在存储后，用到数据中心的数据交换和共享，防止信息孤岛，数据应用是数据的深度加工、整合，数据的应用主要集中在加工和处理上，集成公共平台对数据处理，封装信息服务，以WebService的形式服务于数字城管子系统，信息服务运用到集成公共平台的信息服务和云计算数据中心的数据服务，完成数字城管的子系统功能，实现数字城管的业务流程，以及从图5-4的数字城管数据流示意图可以得知数字城管子系统与数据层云计算管理系统存在数据交互（相当于“所述应用系统还向云计算服务中心发送计算请求，同时还接收云计算服务中心反馈的计算结果”）。数字城管系统中的无线数据采集子系统主要用于监督员发现问题后，利用城管通，上报城市管理问题的基本信息，接受监督中心的核查案件指令，反馈案件处理结果，无线数据采集子系统主要实现城市管理问题上报、监督员任务管理和考勤管理、GPS定位功能和地图浏览等功能，该子系统需要研发基于智能手机的“城管通”，问题上报功能是上报城市管理问题的基本信息，包括问题类型、所属大类小类（城市事件、部件分类管理表），存入数据库中的数据经过平台层的地图覆盖地理编码服务、城市电子地图和LBS服务后，将案情的基本信息、案情在网格地图上的标志地、时间、案情描述、城管员现在的位置等信息服务提交至监督中心（相当于“监管数据无线采集子系统，用于记录城市案件类型、发生位置、问题描述；获取案件发生位置的GPS坐标信息；并将案件信息上传至信息中心进行处理的终端设备”）；业务受理子系统主要是受理来自监督员利用城管通和无线采集子系统上报的案情、市民拨打的呼叫中心热线和政府指定邮箱等网络途径收到的城市管理问题，该子系统主要受理来自监督员上报和市民举报两种途径的城市管理问题，最后汇总到监督中心，由监督中心判断是否立案。监督员利用无线采集系统，将社会公众发现的问题、监督员发现的城市问题发送至监督中心，监督中心利用平台层的数据分析与挖掘核查信息，结合经验，判断是否达到立案标准，如达到立案标准，由数据调用管理把案件信息存入数据库中，通过数据交换与共享系统，将案件数据（包括案件地理位置、时间、案情描述等）通过数据交换与共享系统报送至指挥中心，指挥中心判断责任部门，任务派遣，责任部门处理，监督员核实，随后将案件的全部信息存入数据库系统（相当于“监管中心受理子系统，接收监管数据无线采集子系统的案件信息，并将信息传输给协同工作子系统，将协同工作子系统反馈的信息传输给监管数据无线采集子系统，接收监督员上报和公众举报的市政监管问题信息，建立案件，同时发送至协同工作子系统和向监督员发送核实、核查工作任务”）；协同工作子系统运用工作流、WebGIS等技术，采用Browser/Server体系构架，提供给监督中心、指挥中心、职能部门等使用，可以受理监督员上报的城市管理问题、社会公众举报的城市管理问题，将任务派遣、处理、反馈、核查、结案、归档等环节关联起来，完成跨部门的任务流转和全程监督，在协同工作子系统的数据功能流程中，首先是监督员将发现的问题、社会公众举报的问题上报至监督中心，监督中心在达到立案标准后，利用数据调用管理功能将案件信息存入数据层，随后调用数据交换和共享服务，将案情报送至指挥中心。指挥中心收到案情信息后，判断职能部门，并通过数据交换和共享服务，将案件信息派遣至职能部门，职能部门处理后将处理详细信息反馈至指挥中心。指挥中心核查后，将信息反馈至监督中心，监督中心核查后，派遣监督员现场核查，从图5-10的协同工作子系统数据功能流程图可以得知使用该子系统时将调用LBS服务、城市电子地图、地图覆盖地理编码模块以完成相关信息的采集（相当于“协同工作子系统，接收监督中心受理子系统的案件信息，并将信息传输给地理编码子系统，同时接收地理编码子系统反馈的信息，并将信息传输给监督中心受理子系统；将信息收集、案件建立、任务派遣、任务处置、处置反馈、核查结案的环境进行关联，实现监督中心、指挥中心、专业部门和各级领导之间信息同步、协同工作和系统督办”）；协同工作子系统可以受理监督员上报的城市管理问题、社会公众举报的城市管理问题，其主要是利用工作流的原理，在案件的立案、派遣、处理、反馈、核查、结案、归档等工作流程中，有机的协调监督员、监督中心、指挥中心、职能部门和领导部门，从图5-9的监督中心协同工作子系统界面示意图中可以得知协同工作子系统与综合评价模块进行关联（相当于“协同处理模块具有信息收集、案件建立、任务派遣、任务处置、处置反馈、核实结案、综合评价的环节进行关联，实现监督中心、指挥中心、专门部门和各级领导之间信息同步、协同工作和协同督办功能”）。大屏幕监督指挥子系统可以实现信息的实时监控，实时反映整个城市的管理状况，服务于监督中心、指挥中心和相关领导部门、决策部门，方便相关部门协调行动，快速、有效的处理紧急情况，为实时、准确地掌握城市管理情况提供有力的支撑，该子系统能够动态地实现城市管理的全貌，又可以快速地调用某一具体问题的处理信息，大屏幕监督指挥子系统的主要功能是实现对监督员、案件信息和视频实时监控进行查询，利用地图覆盖地理编码、城市电子地图和数据分析与挖掘，并汇总数据查询与统计的结果，提供给数据分析与挖掘，将得到监督员的基本信息查询（包括监督员姓名、所述区域、上下班时间、所处理案件等信息），以及监督员地理位置分布图、监督员巡查轨迹回放，监督员的实时定位可以通过“城管通”来经过LBS（LocationBasedService，基于位置的服务）快速实现，监督员有两种状态，在岗和离岗，是否在岗和离岗可以根据“城管通”是否开机，LBS服务软件来判断。如监督员在岗，将监督员的基本信息报送至大屏幕进行显示，如监督员不在岗，大屏幕显示为空。存在数据库中的案情数据经过数据分析与挖掘后，向大屏幕提供关于案件空间定位、案件信息查询显示、案件状态查询显示、案件分类显示等基本信息，在视频监控接入设施（摄像头、移动监控设备等）建设之初，就将其型号、分辨率、地理位置、编码等基本信息存入数据库中，经地图覆盖地理编码、城市电子地图和数据分析与挖掘，利用平台层的监控服务，可以向大屏幕提供关于摄像头列表、摄像头监控历史查询、摄像头视频链接等信息（相当于“监督指挥子系统，具有整合地理空间数据和业务数据信息、实现基于地图的监督指挥功能，并应能对发生市政监管问题的位置、处理过程、监督员在岗情况、处置结果进行实时监控；监督指挥子系统能在适合多人共享的显示设备上显示”）；综合评价子系统是基于已有的数据记录，在各种评价数学模型基础上，运用数据挖掘和分析，结合城市管理地理信息系统技术，从区域评价角度、职能部门评价角度、以及数字城管相关岗位评价角度，对监督员、监督中心、责任部门进行外评价与内评价相结合的监督评价体系，人为内评价的是按照职能部门处理案件后，将案件的处理情况反馈到指挥中心，指挥中心对案件核查后，再反馈至监督中心，监督中心派遣监督员现场核查取证，利用“城管通”和无线采集子系统，监督中心收到监督员的案件处理核查结果，监督中心对职能部门进行人为内评价，资料统计内评价的模型和区域评价的相同，可以输出各职能部门的收到的案件处理的数量、案件处理的效率等评价指标，职能部门的人为内评价数据、资料统计内评价数据、外评价数据，经过评价综合系统分析（如可以对每类评价系统赋予一定的权值）后，可以输出职能部门的综合评价表单（相当于“综合评价子系统，基于市政监管问题的工作过程、责任主体、工作绩效评价模型，具有对区域、部门和岗位进行综合统计、计算评估和生成可视化评价结果功能”）；无线数据采集子系统，存入数据库中的数据经过平台层的地图覆盖地理编码服务、城市电子地图和LBS服务后，将案情的基本信息、案情在网格地图上的标志地、时间、案情描述、城管员现在的位置等信息服务提交至监督中心。由此，完成了应用层监督员向监督中心的信息采集功能。业务受理子系统的功能流程如下，公众呼叫，呼叫中心受理，生成任务受理单，平台层应用服务子系统调用(LBS服务、城市电子地图、地图覆盖地理编码服务)，在电子地图上清晰的定位城市管理问题的发生地，以及从图5-6的无线数据采集子系统问题上报数据功能流程图、图5-8的业务受理子系统数据功能流程图、图5-10的协同工作子系统数据功能流程图可以得知使用上述三个子系统时将调用LBS服务、城市电子地图、地图覆盖地理编码模块以完成相关信息的采集（相当于“地理编码子系统具有地址描述、地址查询和地址匹配功能，能为监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统提供地理编码服务”）。
权利要求1要求保护的方案与对比文件1相比，其区别技术特征为：（1）所述应用系统还用于向安全功能模块发送安全请求，同时接收安全功能模块反馈的安全处理结果；所述应用系统向辅助功能系统发送辅助管理请求，同时接收辅助功能模块反馈的辅助管理结果；（2）所述城市管理业务扩展模块，用于提供对城市环境卫生、园林绿化和社会状况问题的发现、采集并与城管业务模块进行对接，上报案件；（3）所述云计算服务中心还包括集成组件，用于提供集成视频会议、微博微信和短信业务功能及其管理功能；以及文件组件，用于提供对系统中交互的图片、视频、音频和文本进行上传、下载、压缩、加压和存储；（4）所述城市管理业务模块包括：地下设施管理子系统，用于利用物探、测绘、计算机、GIS、网络和数据库，把城市的地下设施信息以数字的形式获取、存储、编辑、查询、统计、分析、输出、发布，为城市的建设与发展提供准确的地下设施基础资料；（5）所述城市管理业务扩展模块还包括环卫管理子系统，能够实时查看所有环卫车辆的当前位置，并能够查看历史轨迹；（6）所述城市管理业务扩展模块还包括路灯及景观亮化子系统，实现对亮化、路灯控制和管理功能，监督指挥中心及相关部门能够进行状态查看；（7）所述城市业务管理扩展模块还包括地下管线子系统，用于提供对地下管线信息的获取、存储、编辑、查询、统计、分析、输出和发布；地下管线子系统，包括：所述综合管网地理信息模块，利用物探、测绘、计算机、GIS、网络和数据库，把城市的综合管线信息以数字的形式获取、存储、编辑、查询、统计、分析、输出、发布，为城市的建设与发展提供准确的综合管线基础资料；所述地下管线工程管理模块，用于实现工程信息管理、工程流程管理、工程招标管理、工程合同管理、工程进度管理、工程验收管理、工程资金申请管理和工程查询统计；所述地下管线共享交换模块，用于通过划分政府、权属单位和公共用户三个层次，提供跨部门、跨网络、跨平台的管线数据共享服务；支持多源管线数据的集成化：支持普查、竣工管线数据的智能化调用和集成；所述地下管线三维可视化模块，用于在三维地图上实现地下管线信息浏览、地下管线查询统计、地下管线分析、地下管线应急、地下管线辅助规划和局部三维地下管线图输出；所述地下管线安全运行监督模块，用于实现对城市排水设施主要管网节点或出水口进行管道流量、液位的监测；对不同监测点的流量、液位、流速数据的查看和异常监测数据报警；（8）基于云计算的数字城市管理数据共享系统的构建流程： 步骤1：省城市管理云中心搭建基于云计算的数字城市管理数据共享系统；步骤2：地市级城市管理中心或区县级城市管理中心向省城市管理云中心申请使用基于云计算的数字城市管理数据共享系统的权限；步骤3：省城市管理云中心对该申请进行审批；步骤4：审批通过后，省城市管理云中心根据用户情况分配功能权限，以及根据市区情况分配该用户的基础数据资源，并允许所审批系统调用相应的组件来实现不同的功能；步骤5：用户按照省城市管理云中心分配好的权限登录到基于云计算的数字城市管理数据共享系统；步骤6：所分配的子系统根据需要调用不同的组件来实现相应的功能，完成业务的处理；地市级数字城市管理建设，无需再进行投资建设，仅需向省城市管理云中心申请自己的应用权限和数据权限；开放该权限之后，地市级城市管理机构调用省城市管理云中心公布的系统地址，完成自己的系统配置及数据整理，监督中心、指挥中心及业务部门工作人员登陆应用系统开展业务办理，业务数据统一存储于省城市管理云中心；地市级城市管理机构可以查看本机构及下属区县数字城市管理系统的业务数据；区县级数字城市管理建设，与地市级数字城市管理建设方式一致，统一向省城市管理云中心申请权限后登录系统办理业务；业务数据存储于省城市管理云中心；区县级数字城市管理机构仅能查看自己区县的数字城市管理。（9）监管数据无线采集子系统用于对案件进行拍照、录音和录像。（10）监督指挥子系统还能对综合绩效评价信息进行实时监控，显示分为地图显示和信息显示区两部分。（11）基础数据单元还用于提供对基础数据的检查。（12）所述安全功能模块包括：统计认证单元，用于提供对系统使用授权、登录时间、退出时间、使用时长统计的功能；权限管理单元，用于对访问系统的用户根据角色进行功能、模块访问限制约束；信息解密单元，用于通过解密算法，对加密的数据进行解密的功能；数据备份单元，用于提供对系统的业务数据及其地理信息数据进行定期、实时、手动备份功能；数据恢复单元，用于提供当系统数据出现故障或意外丢失后，可以通过备份单元备份的数据进行数据恢复的功能。（13）所述辅助功能模块，包括：应用维护单元，用于提供对系统基础数据进行基本的增、删、改、查的功能；用户管理单元，用于提供对系统用户信息的增、删、改、查、同步功能；角色管理单元，用于提供对系统角色信息的增、删、改、查、同步功能； 配置管理单元，用于提供对系统正常运行所使用的参数进行设置的可视化操作功能；报表管理单元，用于提供各行业报表模板、文件管理功能、格式管理功能、数据处理功能、图表功能、打印功能以及报表的二次开发功能。
基于上述区别技术特征，确定权利要求1要求保护的方案相对于对比文件1实际解决的技术问题是：（1）如何实现应用系统与安全功能模块、辅助功能模块间数据的交互；（2）城市管理业务扩展模块如何与城市管理业务模块进行数据交换；（3）如何构建云计算服务中心；（4）如何实现城市地下设施的管理；（5）如何实现对环卫车辆的管理；（6）如何具体实现对路灯的管理；（7）如何实现对地下管线的管理；（8）如何构建多级的云计算数字城市管理数据共享系统；（9）如何记录案件信息；（10）如何进行综合绩效评价；（11）如何确保GIS基础数据准确；（12）如何具体实现利用安全功能模块对操作系统、数据库、应用软件和应用系统账户进行安全监控和维护；以及（13）如何具体实现利用辅助功能模块对基础数据进行管理、维护、配置。
针对区别技术特征（1），在进行数据处理的过程中，为确保系统的安全稳定运行，系统间各模块存在数据交互的需要，在对比文件1公开的运营维护子系统以及应用辅助子系统的基础上，本领域技术人员容易想到将应用系统与安全功能模块进行数据交互以确保应用系统数据安全交互的功能，同理，本领域技术人员也容易想到将应用系统与辅助功能模块进行数据交互以实现对应用系统数据进行管理、维护以及配置的功能。
针对区别技术特征（2），从对比文件1图2-1可以得知，应用层集成数字城管、数字交通等，也即数字城管与其它应用系统是分离的，应用层常用的信息服务或数据管理功能由集成公共平台和数据层实现，也即数字城管和数字交通等应用间可以通过集成公共平台和数据层实现数据传递和共享。同时由对比文件1图5-1可以得知，数字城管监督中心还受理市容环境、园林绿化、房屋土地等部门案件，且还可以新增其它类别，在此基础上，设计城市管理业务扩展模块，用于单独提供对城市环境卫生、园林绿化和社会状况问题的发现、采集并与城管业务模块进行对接，上报案件，是本领域技术人员可以作出的常规设计。
针对区别技术特征（3），对比文件1公开了以下内容（参见对比文件1正文第24页）：基于云计算的集成公共平台可以利用数据接口管理快速调用数据层的数据，经数据加工、处理后，以在线的方式响应集成应用系统的信息服务请求，集成公共平台可以对应用层的数据进行初步的管理，以数据接口功能来将处理后的数据转到数据中心，集成公共平台可以实现数据管理、应用服务、应用辅助和系统运营管理功能，而视频会议、微博微信和短信业务是本领域中常见的应用服务，在对比文件1公开的集成公共平台通过数据接口实现对应用层数据的管理的基础上，本领域技术人员容易想到根据具体情况在云计算服务中心内设置集成组件以实现提供集成视频会议、微博微信和短信业务功能及其管理功能。
对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第24页）：数据层要有特定的云计算管理系统，云计算管理系统可以实现资源的动态分配、自动实现数据管理，实现数据交换与共享、集中化的灾难备份与灾难恢复等功能，大大提高数据的处理能力和管理能力。而对系统中交互的图片、视频、音频和文本进行上传、下载、压缩、加压和存储是本领域的常用手段，在对比文件1公开云计算管理系统实现对数据的自动管理的基础上，本领域技术人员容易想到在云计算服务中心设置文件组件以提供对系统中交互的图片、视频、音频和文本进行上传、下载、压缩、加压和存储的功能。
针对区别技术特征（4），对比文件2公开了一种地下管线综合管理信息系统（参见对比文件2第92-96页），其利用计算机、GIS、网络和数据库，把城市的综合管线信息以数字的形式获取、存储、编辑、查询、统计、分析、输出、发布，为城市的建设与发展提供准确的综合管线基础资料。同时本领域公知地下管线属于地下设施，而地下设施管理是城市管理的重要组成部分，由此本领域技术人员容易想到在城市管理业务模块下设置地下设施管理子系统对地下设施进行监督和管理。
针对区别技术特征（5），对比文件3公开了一种基于3S的多级数字城市监管系统，并具体公开了以下内容（参见对比文件3说明书第0002-0065段）：市容环卫责任管理子系统：是数字化城市管理信息系统下的一个扩展子系统，主要目的是加强对城市环境责任主体的监督和监管，积极调动社会的力量来共同维护和管理城市，以及基于车载GPS调度子系统：通过该系统，可以远程监控所有在GSM/GPRS/CDMA网覆盖范围内的目标车辆，即时掌握车辆的行驶状态信息、各类报警数据。即对比文件3公开了设置市容环卫责任管理子系统实现对环卫的管理以及通过车载GPS调度子系统实现目标车辆监控，即其给予了本领域技术人员对环卫进行管理以及对目前车辆进行管理的启示。
而环卫车辆是本领域中常见的车辆，在此基础上，为加强对环卫车辆的实时管理，本领域技术人员容易想到在城市管理业务扩展模块内也设置环卫管理子系统，以用于提供实时查看所有环卫车辆的当前位置，并能够查看历史轨迹的功能。
针对区别技术特征（6），对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第42页、第48页）：城市部件管理法，是指把城市基础设施（如路灯、摄像头、下水井盖等）这类物化的管理对象，作为城市的部件进行管理，将城市的部件按照类别进行地理编码，建立每个部件的“身份证”，输入到数据库中，定位到万米单元网格地图上，编制城市部件分类编码表，按照不同部件来明确相关责任单位和管理单位的管理方法；以及从图5-5城管通问题上报示意图中可以得知利用“城管通”可实现对路灯问题的上报，监督员上报后，存入数据库并提交至监督中心，其作用是实现对路灯的管理。而对路灯进行亮化和控制是城市管理的常用手段，在对比文件1公开的对路灯问题进行上报并提交至监督中心以实现对路灯的管理的基础上，为实现对城市中所有路灯的亮化控制管理，本领域技术人员容易想到在城市管理业务扩展模块内也设置路灯及景观亮化子系统以实现对路灯的亮化、路灯控制和管理，方便监督指挥中心及相关部门对路灯状态进行查看。
针对区别技术特征（7），对比文件2公开了一种地下管线综合管理信息系统，具体公开了以下内容（参见对比文件2第92-96页）：地下综合管线数据管理系统采用C/S架构，主要解决管线数据的监理检查、数据入库、数据编辑和管理综合分析，主要满足管线规划管理部门内部日常管线管理和应用需要，提供决策支持，系统主要功能有系统调图、地图操作、数据加载、查询统计、空间分析、应急分析、数据监理、入库更新、数据库管理、地图输出等，数据管理系统可与CAD辅助设计系统、ETL工具等其他管线子系统联动，实现管线业务数据、空间数据的统筹管理（地下综合管线数据管理系统相当于“地下管线子系统，用于提供UI地下管线信息的获取、存储、编辑、查询、统计、分析、输出和发布；地下综合管线数据管理系统相应模块相当于“所述综合管网地理信息模块，利用计算机、GIS、网络和数据库，把城市的综合管线信息以数字的形式获取、存储、编辑、查询、统计、分析、输出、发布，为城市的建设与发展提供准确的综合管线基础资料”）；管线共享交换系统采用B/S架构部署在专线环境下，为各专业管线权属单位提供各类管线信息的浏览、查询、打印功能，并与ETL工具配合，专业管线权属单位可在浏览器端发起数据上传或数据下载申请，系统管理员对权属单位的申请进行审核，审核通过后可进行相应上传、下载操作，实现各类专业管线数据与综合管线数据的交换和共享，管线综合应用系统采用B/S架构，实现地下管线信息快速浏览、查询、统计、管线空间分析以及图形的输出，为领导用户、市政科用户、规划编制科室用户、信息中心用户、其他相关用户提供快速的管线管理应用服务，系统利用Oracle搭建管线数据库，以地下管线的持续动态更新为重点，整合专业管线、综合管线、地形、规划数据等城市建设基础空间数据，以管线规划、审批、竣工、验线、供图、管理、共享等管线业务为落脚点，采用C/S和B/S的混合模式，实现管线系统的一体化建设和信息资源的集成化管理（相当于“所述地下管线共享交换模块，用于通过划分政府、权属单位和公共用户三个层次，提供跨部门、跨网络、跨平台的管线数据共享服务；支持多源管线数据的集成化：支持普查、竣工管线数据的智能化调用和集成”）；管线综合应用系统采用B/S架构，实现地下管线信息快速浏览、查询、统计、管线空间分析以及图形的输出，为方便管线浏览应用，提高管线维护、检测效率，综合应用系统提供地下管线三维可视化应用功能，实现二三维数据的无缝融合及联动展示（由于提供地下管线三维可视化应用功能，存在相应的地下管线三维可视化模块，相当于“所述地下管线三维可视化模块，用于在三维地图上实现地下管线信息浏览和局部三维地下管线图输出”）；数据管理系统主要功能有系统调图、地图操作、数据加载、查询统计、空间分析、应急分析等（由于存在应急分析，实现了安全运行监督功能，存在相应的地下管线安全运行监督模块，相当于“所述地下管线安全运行监督模块”）。即此部分区别技术特征（7）已经被对比文件2所公开，且其在对比文件2中所起作用与其在权利要求1中的作用相同，都是提供地下管线的管理功能，由此，对比文件2给出了将此部分区别技术特征（7）应用到对比文件1中以进一步解决如何实现对地下管线的管理问题的启示，而物探和测绘也是本领域中用于采集自然地理或地表人工设施相关信息的常用手段。
此外对于区别技术特征（7）中的“地下管线三维可视化模块还用于地下管线查询统计、地下管线分析、地下管线应急、地下管线辅助规划”，地下管线查询统计、地下管线分析、地下管线应急、地下管线辅助规划是本领域中用于地下管线管理、分析、规划的常用手段，在对比文件2公开的综合应用系统实现地下管线信息快速浏览、查询、统计、管线空间分析以及图形的输出以及三维可视化的基础上，本领域技术人员容易想到根据具体情况设置地下管线三维可视化模块用于提供地下管线查询统计、地下管线分析、地下管线应急、地下管线辅助规划。
对于区别技术特征（7）中的“所述地下管线安全运行监督模块，用于实现对城市排水设施主要管网节点或出水口进行管道流量、液位的监测；对不同监测点的流量、液位、流速数据的查看和异常监测数据报警”，对主要管网节点或出水口进行管道流量、液位的监测以及不同监测点的流量、液位、流速数据的查看和异常监测是本领域中用于城市排水设施安全监测的常用手段，在对比文件2公开的数据管理系统可实现数据加载、查询统计、空间分析、应急分析的基础上，本领域技术人员容易想到根据具体情况设置地下管线安全运行监督模块以实现对管网节点、出水口以及不同监测点数据的安全监测。
对于区别技术特征（7）中的“所述地下管线工程管理模块，用于实现工程信息管理、工程流程管理、工程招标管理、工程合同管理、工程进度管理、工程验收管理、工程资金申请管理和工程查询统计”，工程信息管理、工程流程管理、工程招标管理、工程合同管理、工程进度管理、工程验收管理、工程资金申请管理和工程查询统计是本领域中用于工程管理的常用手段，在对比文件2公开的地下管线综合管理信息系统实现管理部门、设计单位、建设单位、专业管线公司等机构之间的多级管理网络，集不同单位部门管线业务流程于一体，满足管线全生命周期、全业务管理应用需求的基础上，本领域技术人员容易想到设置地下管线工程管理模块以实现地下工程相关业务的管理。
对于区别技术特征（8），其实现的是省级、地市级、区县级对云计算数字城市管理数据共享系统的管理和分配使用，地市级或区县级根据省级云中心的审批和权限分配登录使用该系统，地市级可以查看本级和下属区县的业务数据，区县级仅能查看本级的业务数据，针对此技术特征，对比文件3说明书第0065段公开了搭建的市级平台，街道（乡镇）二级指挥中心、有关领导和部门均可以通过政府内部网连接该平台工作。其可以给予本领域技术人员相应的搭建数字城市共享平台供市级、乡镇多级政府管理机构使用的启示，在此基础上，设计搭建数字城市共享平台供省级、市级和区县级共同使用，地市级或区县级根据省级云中心的审批和权限分配登录使用该系统，地市级可以查看本级和下属区县的业务数据，区县级仅能查看本级的业务数据，是本领域技术人员可以作出的常规设计。
对于区别技术特征（9），对案件进行拍照、录音和录像是本领域中用于记录案件信息的常用手段。
对于区别技术特征（10），综合绩效评价信息是本领域中常用于对工作人员进行工作绩效评价的常用手段，在对比文件1公开的监督指挥子系统可对监督员、案件信息和视频实时监控进行查询的基础上，本领域技术人员容易想到使用监督指挥子系统对综合绩效评价信息进行实时监控；在设备上显示地图和其他信息是本领域用于相关数据显示的常用手段，在对比文件1公开的大屏幕监督指挥子系统能够动态地实现城市管理的全貌，又可以快速地调用某一具体问题的处理信息的基础上，本领域技术人员容易想到将监督指挥子系统的显示设置为地图显示和信息显示区两部分以方便查看。
对于区别技术特征（11），在GIS数据管理过程中，对数据进行检查是本领的常用手段，在对比文件1公开的对GIS数据进行组织管理的基础上，本领域技术人员容易想到根据具体情况对GIS基础数据进行检查以确保数据的有效性。
对于区别技术特征（12）中的“安全功能模块包括统计认证单元，用于提供对系统使用授权、登录时间、退出时间、使用时长统计的功能”，对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第40-41页）：运营维护子系统的主要功能是实现对整个数字城市系统的管理、控制和优化，可以实现管理员权限管理、系统安全管理、系统运行监控管理、系统多服务请求管理、系统平台升级维护管理、系统异常自动报警管理、系统紧急备份管理以及系统运行记录分析管理。而对系统使用授权、登录时间、退出时间、使用时长进行统计是本领域中用于对系统使用情况进行统计的常用手段，在对比文件1公开的运营维护子系统可以实现管理员权限管理、系统运行监控管理以及系统运行记录分析管理的基础上，本领域技术人员容易想到根据具体情况在安全功能模块中设置统计认证单元，用于提供对系统使用授权、登录时间、退出时间、使用时长统计的功能。
对于区别技术特征（12）中的“权限管理单元，用于对访问系统的用户根据角色进行功能、模块访问限制约束”，对访问系统的用户根据角色进行功能、模块访问限制约束是本领域中用于系统登录权限设置的常用手段，在对比文件1公开的运营维护子系统可以实现管理员权限管理的基础上，本领域技术人员容易想到根据具体情况在安全功能模块中设置权限管理单元用于对访问系统的用户根据角色进行功能、模块访问限制约束。
对于区别技术特征（12）中的“信息解密单元，用于通过解密算法，对加密的数据进行解密的功能”，对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第10页）：VPN（VirtualPrivateNetwork，虚拟专用网）技术是指在公用网络上，利用隧道、加密、密钥管理等技术，为用户提供虚拟的专用网络，VPN技术可以降低成本，保证数据传输的安全可靠，完全控制等优点。数字城市的网络传输可以采用VPN技术来降低成本，而通过解密算法对加密的数据进行解密是本领域中用于确保数据安全的常用手段，在对比文件1公开的利用加密、密钥管理等技术以保证数据传输的安全可靠的基础上，本领域技术人员容易想到根据具体情况在安全功能模块中设置信息解密单元，用于通过解密算法，对加密的数据进行解密的功能。
对于区别技术特征（12）中的“数据备份单元，用于提供对系统的业务数据及其地理信息数据进行定期、实时、手动备份功能；数据恢复单元，用于提供当系统数据出现故障或意外丢失后，可以通过备份单元备份的数据进行数据恢复的功能”，对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第24页）：数据层要有特定的云计算管理系统，云计算管理系统可以实现资源的动态分配、自动实现数据管理，实现数据交换与共享、集中化的灾难备份与灾难恢复等功能，大大提高数据的处理能力和管理能力。对数据进行定期、实时、手动备份是本领域中用于数据处理的常用手段，在对比文件1公开的云计算管理系统实现集中化的灾难备份的基础上，本领域技术人员容易想到根据具体情况在安全功能模块中设置数据备份单元用于提供对系统的业务数据及其地理信息数据进行定期、实时、手动备份功能；通过备份单元备份的数据进行数据恢复本领域中用于数据处理的常用手段，在对比文件1公开的云计算管理系统实现灾难恢复的基础上，本领域技术人员容易想到根据具体情况在安全功能模块中设置数据恢复单元用于提供当系统数据出现故障或意外丢失后，可以通过备份单元备份的数据进行数据恢复的功能。
对于区别技术特征（13）中的“辅助功能模块包括应用维护单元，用于提供对系统基础数据进行基本的增、删、改、查的功能；用户管理单元，用于提供对系统用户信息的增、删、改、查、同步功能；角色管理单元，用于提供对系统角色信息的增、删、改、查、同步功能”，对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第40-41页）：运营维护子系统的主要功能是实现对整个数字城市系统的管理、控制和优化。可以实现管理员权限管理、系统安全管理、系统运行监控管理、系统多服务请求管理、系统平台升级维护管理、系统异常自动报警管理、系统紧急备份管理系统以及运行记录分析管理，管理员权限管理可以输出管理员权限分配策略，系统多服务请求管理能够生成系统服务资源分配策略，系统安全管理能够生成系统安全防护策略。而对系统基础数据进行基本的增、删、改、查是本领域中进行数据处理的常用手段，对系统用户、角色信息的增、删、改、查、同步是本领域中对系统用户、角色进行管理的常用手段，在对比文件1公开的运营维护子系统可以实现管理员权限管理、系统多服务请求管理以及系统平台升级维护管理的基础上，本领域技术人员容易想到根据具体情况在辅助功能模块中设置相应的应用维护单元用于提供对系统基础数据进行基本的增、删、改、查的功能和用户/角色管理单元用于提供对系统用户/角色信息的增、删、改、查、同步功能。
对于区别技术特征（13）中的“配置管理单元，用于提供对系统正常运行所使用的参数进行设置的可视化操作功能”，对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第40页）：应用辅助子系统主要是为应用服务子系统服务，同时为整个平台层的服务而服务，具体包括模块的新建、配置、编辑和管理，同时还可以根据模块所需，实现与模板相关的数据的选择与配置。而对系统正常运行所使用的参数进行设置的可视化操作是本领域中对系统参数进行设置的常用手段，在对比文件1公开的应用辅助子系统可对模块进行新建、配置、编辑和管理的基础上，本领域技术人员容易想到根据具体情况在辅助功能模块中设置配置管理单元用于提供对系统正常运行所使用的参数进行设置的可视化操作功能。
对于区别技术特征（13）中的“报表管理单元，用于提供各行业报表模板、文件管理功能、格式管理功能、数据处理功能、图表功能、打印功能以及报表的二次开发功能”，对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第16页、第32页、第36页）：集成公共平台丰富个性化应用的二次开发接口和弹性的可扩展的空间，给整个数字城市构架带来很大的方便，以数据加工为主要特征的数据处理与加工、信息管理、信息存储与提炼，是数据的进一步加工，以数据管理为主要特征的数据获取与数据更新体系、数据组织管理与数据发布体系，是数据的初步整理，数据管理系统可以完成数据的检查与清洗，对冗余数据进行排查和清除，对于编码和归类有误的数据自动纠错，对冲突的数据进行核实并预报警，由此保证数据的正确性、格式一致性。在此基础上，报表是本领域中常见的一种数据信息，设置报表管理单元，用于提供各行业报表模板、文件管理功能、格式管理功能、数据处理功能、图表功能、打印功能以及报表的二次开发功能，是本领域技术人员根据实际需要容易作出的常规设计。
基于上述理由，在对比文件1的基础上结合对比文件2-3以及本领域的公知常识得到该权利要求所要求保护的方案对于本领域技术人员来说是显而易见的，该权利要求所要求保护的方案不具备突出的实质性特点和显著的进步，因而不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
权利要求2不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
权利要求2从属于权利要求1。对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第50-56页）：业务受理子系统的功能流程如下：公众呼叫，呼叫中心受理，生成任务受理单，平台层应用服务子系统调用(LBS服务、城市电子地图、地图覆盖地理编码服务)，在电子地图上清晰的定位城市管理问题的发生地。通过数据层的数据交换与共享服务，将数据报送至监督中心，监督中心发送指令，通过城管通，由监督员核查城市管理问题。监督员利用无线采集系统，将社会公众的发现的问题、监督员发现的城市问题发送至监督中心，监督中心利用平台层的数据分析与挖掘核查信息，结合经验，判断是否达到立案标准，如不能立案，利用数据调用管理，将案件信息存入数据层的数据库中，分析城市管理问题，优化系统相关功能。如达到立案标准，由数据调用管理把案件信息存入数据库中，通过数据交换与共享系统，将案件数据（包括案件地理位置、时间、案情描述等）通过数据交换与共享系统报送至指挥中心，指挥中心判断责任部门，任务派遣，责任部门处理，监督员核实，随后将案件的全部信息存入数据库系统（由于该子系统可受理来自监督员上报和市民举报的城市问题并发送监督中心判断是否立案，最终由监督员核实，实现了案件受理的功能，存在相应的案件受理模块，由于可调用LBS服务、城市电子地图、地图覆盖地理编码服务，在电子地图上清晰的定位城市管理问题的发生地，实现了地图操作功能，存在相应的地图操作模块，相当于“案件受理模块，具有接收监督员上报和公众举报的市政监管问题信息、建立案件、同时发送至协调工作子系统和向监督员发送核实、核查工作任务功能；地图操作模块，具有地理空间数据浏览、查询定位功能”）；大屏幕监督指挥子系统的主要功能是实现对监督员、案件信息和视频实时监控进行查询，其信息是由底层的数据层向接入层的大屏幕方向综合，然后利用地图覆盖地理编码、城市电子地图和数据分析与挖掘，并汇总数据查询与统计的结果，提供给数据分析与挖掘，将得到监督员的基本信息查询（包括监督员姓名、所述区域、上下班时间、所处理案件等信息），以及监督员地理位置分布图、监督员巡查轨迹回放。监督员的实时定位可以通过“城管通”来经过LBS（LocationBasedService，基于位置的服务）快速实现。监督员有两种状态，在岗和离岗，是否在岗和离岗可以根据“城管通”是否开机，LBS服务软件来判断。如监督员在岗，将监督员的基本信息报送至大屏幕进行显示，如监督员不在岗，大屏幕显示为空，存在数据库中的案情数据经过数据分析与挖掘后，向大屏幕提供关于案件空间定位、案件信息查询显示、案件状态查询显示、案件分类显示等基本信息（相当于“查询统计模块，具有案件查询与统计、监督员在岗情况查询与统计功能”），即此部分附加技术特征已被对比文件1所公开。
对于附加技术特征中的“地图操作模块可实现地图量算、分析和统计功能”，对地图进行量算、分析和统计是本领域中实现地图定位功能的常用手段；对于附加技术特征中的“参数设置模块，具有系统参数设置和用户信息设置功能”，在计算机系统中配置系统参数设置和用户信息设置以实现设置参数以及用户信息的功能是本领域的常用手段，本领域技术人员容易想到在监管中心受理子系统配置参数设置模块以方便实现系统维护和人员登录的操作。因此，当其引用的权利要求不具备创造性的情况下，该权利要求也不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
3、权利要求3不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
权利要求3从属于权利要求1。对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第15-16页、第39-40页）：云计算数据中心的主要功能可以综合体现为数据采集、数据处理、数据加工、数据传输、数据应用、数据存储等，数据流转又可以从逻辑上分为三个小的层次，其中第三层次：3）以数据挖掘为主要特征的知识发现，模拟与预测，信息应用等，已经具备了初步的数据应用的能力，数据分析和挖掘主要是对数据库中的数据进行分析统计、纵向和横向的挖掘，可以对数据，分类、估计、预测相关数据信息，评价系统综合与分析，主要实现对数据查询、统计、分析、挖掘之后，对各评价部门或人员（指挥中心、职能部门、监督员等）进行单独评价（外评价、资料分析内评价、人为内评价），按照一定的权值或影响因子进行综合评价，给出综合评价结果（相当于“统计分析子系统，通过挖掘运行产生的数据，从城市管理的不同角度，提供评价统计分析，类型信息、趋势信息，为决策提供全面的、直观的依据”），即此部分附加技术特征已被对比文件1所公开。
针对其余附加技术特征，对比文件3还公开了以下内容（参见对比文件3说明书第0002-0065段）：部件在线更新子系统：该子系统依照《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》规范，提供管理工具，用于在部件编码规则发生变化时的快速调整；提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过IE浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护（相当于“部件在线更新子系统，依照部件编码规范，提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时的快速更新；提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护”）；大屏幕监督子系统：可以直观的掌握每个部件、信息监督员、城市管理问题等个体情况，从专业部门评价、区域评价、岗位评价三方面进行评价考核，并结合图形化的方式进行直观展示，便于监督中心和有关领导更加清楚地了解我市范围内城市管理的状况和相关信息，实现对城市管理整体情况的把握，以及视频监控子系统：是获取城市管理问题事发现场情况的直接手段，是数字化城市管理信息系统的重要内容。通过视频监控系统，工作人员在处理问题时可以对重点区域、重点地段进行监控（相当于“视频管理子系统，充分整合城市视频资源，结合城市管理问题位置信息，实现城市管理全天候，全时段的动态追踪”；“大屏幕监督子系统考核评价的图形化展示”对应于“评价统计分析为图文一体的”）；基于车载GPS调度子系统：通过该系统，可以远程监控所有在GSM/GPRS/CDMA网覆盖范围内的目标车辆，即时掌握车辆的行驶状态信息、各类报警数据，以及大屏幕监督子系统：可以直观的掌握每个部件、信息监督员、城市管理问题等个体情况，便于监督中心和有关领导更加清楚地了解我市范围内城市管理的状况和相关信息，实现对城市管理整体情况的把握（相当于“全球定位系统监控管理子系统，通过GPS技术实现城市管理车辆的监控；实时掌握监督员、各种城市管理资源的分布情况，实现高效的指挥调度”），即此部分附加技术特征已经被对比文件3所公开。
而环卫车辆和运渣车辆是本领域中常见的车辆，在对比文件3公开的通过基于车载GPS调度子系统可以远程监控所有在GSM/GPRS/CDMA网覆盖范围内的目标车辆，即时掌握车辆的行驶状态信息的基础上，本领域技术人员容易想到使用全球定位系统监控管理子系统实现环卫车辆和运渣车辆的监控。
在对比文件1公开的类型信息和趋势信息的基础上，根据对比文件3公开的对考核评价进行图形化展示的启示，本领域技术人员容易想到将类型信息和趋势信息也设置为图文一体的以方便用户直观查看。
因此，当其引用的权利要求不具备创造性的情况下，该权利要求也不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
4、权利要求4不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
权利要求4从属于权利要求1。对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第48-50页、第59页）：无线数据采集子系统主要用于监督员发现问题后，利用城管通，上报城市管理问题的基本信息，接受监督中心的核查案件指令，反馈案件处理结果，以及业务受理子系统主要是受理来自监督员利用城管通和无线采集子系统上报的案情、市民拨打的呼叫中心热线和政府指定邮箱等网络途径收到的城市管理问题，该子系统主要受理来自监督员上报和市民举报两种途径的城市管理问题，最后汇总到监督中心，由监督中心判断是否立案（相当于“数字执法子系统，包括服务器端和信息采集设备端，并应实现信息交互”）；数字城管系统的一站式公共服务平台可以发布与公众关系密切案件的案件受理、案件处理、综合评价等信息，还可以与市民互动，接受市民城管业务行政办理、市民举报问题（电子邮件等）、市民外评价、市民对数字城管的意见等互动（相当于“信息发布与公众监督子系统，向公众用户实时发布城市管理相关信息，主要发布问题处理状态及结果反馈信息”），即此部分附加技术特征已被对比文件1所公开。
针对其它部分附加技术特征，对比文件3还公开了以下内容（参见对比文件3说明书第0022-0030段）：人口分析管理子系统：包括本县固定人口、流动人口、境外人口基本信息的采集和管理，房屋信息管理子系统：本县重点区域的房屋信息管理，包含出租房屋的重点管理，以及综合决策分析子系统：人口信息的共享与交换，基础设施的查询与统计、人口特征、人房分析等功能（相当于“专项普查子系统，专为政府利用监督员进行专项普查提供全方位手段；实现专项普查的实施和普查数据的分析”），即此部分附加技术特征已经被对比文件3所公开，且其在对比文件3中所起作用与其在权利要求6中的作用相同，都是提供专项普查的功能。
对于附加技术特征中的“信息发布与公众监督子系统还用于提供在线投票功能，对投票信息进行统计和分析，生成综合评价所需的数据”，在线投票是本领域用于投票统计和分析的常用手段，在对比文件1公开的一站式公共服务平台存在市民外评价、市民对数字城管的意见等互动的基础上，本领域技术人员容易根据具体情况设置信息发布与公众监督子系统用于在线投票并加以统计和分析以实现对工作人员的综合评价。
对于附加技术特征中的“专项普查子系统借助无线采集器和无线网络传输实现专项普查的快速实施和普查数据的快速分析”，无线采集器和无线网络是本领域中实现数据采集和数据传输的常用手段，在对比文件1公开的人口分析管理子系统、房屋信息管理子系统以及综合决策分析子系统实现普查的基础上，本领技术人员容易想到专项普查子系统借助无线采集器和无线网络传输实现专项普查的快速实施和普查数据的快速分析。因此，当其引用的权利要求不具备创造性的情况下，该权利要求也不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
5、权利要求5不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
权利要求5从属于权利要求1。对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第15-18页、第31-41页、第44页）：数字城管的信息采集体系包括无线数据采集、视频实时监控采集、语音服务热线采集、公众网站采集、领导交办采集、媒体传播采集等，无线数据采集途径是以专门研发的“城管通”为主要采集途径的，还包括市民通过手机短信、声音、录像、图片等方式的采集途径，监督员使用“城管通”在第一时间、第一现场发现问题，以视频、图片、信息等多媒体方式上报监督中心，云计算数据中心的主要功能可以综合体现为数据采集、数据处理、数据加工、数据传输、数据应用、数据存储等，数据流转又可以从逻辑上分为三个小的层次，其中第二层次：2）以数据加工为主要特征的数据处理与加工、信息管理、信息存储与提炼，是数据的进一步加工，云计算数据中心包括虚拟层、数据层和平台层，虚拟层利用虚拟化技术，对基础设备、操作系统和网络进行虚拟化，提供虚拟化的资源和虚拟化的技术，是数据层的基础性构架，在论文设计的数字城市系统框架中，将虚拟层和数据层整合到数据层中（相当于“数据存储单元，用于管理分布在各服务器上的关系型、复合文档型、具有各种存放格式的多媒体型”）；LBS（LocationBasedService，基于地理位置的服务）是可以获取移动终端用户的地理信息（地理坐标，或大地坐标），结合电子地图和地理编码技术，快速的将移动终端用户地理信息定位在城市电子地图上（相当于“数据检索单元，用于提供对系统数据进行快速查询、定位机制”）；云计算数据中心的主要功能可以综合体现为数据采集、数据处理、数据加工、数据传输、数据应用、数据存储等，数据流转又可以从逻辑上分为三个小的层次，其中第三层次：3）以数据挖掘为主要特征的知识发现，模拟与预测，信息应用等，已经具备了初步的数据应用的能力，数据分析和挖掘主要是对数据库中的数据进行分析统计、纵向和横向的挖掘，可以对数据，分类、估计、预测相关数据信息，评价系统综合与分析，主要实现对数据查询、统计、分析、挖掘之后，对各评价部门或人员（指挥中心、职能部门、监督员等）进行单独评价（外评价、资料分析内评价、人为内评价），按照一定的权值或影响因子进行综合评价，给出综合评价结果（相当于“数据分析单元，用于通过挖掘运行产生的数据，从城市管理的不同角度，提供评价统计分析，类型信息、趋势信息，为决策提供全面的、直观的依据”）；从数据库的数据特性角度来看数据库系统又可以分为基础库、专题库、元数据库和数据仓库数据，交换系统和数据共享系统是数据管理层的核心，支撑信息资源进行高效、准确、快速的共享与交换，实现元数据目录的信息资源管理（相当于“元数据单元，用于提供一个根据使用资产的方式来管理组织的数据资产的流程”），即此部分附加技术特征已被对比文件1所公开。
而对于附加技术特征中的“评价统计分析、类型信息、趋势信息为图文一体的”，对比文件3还公开了以下内容（参见对比文件3说明书第0013-0014段）：大屏幕监督子系统：可以直观的掌握每个部件、信息监督员、城市管理问题等个体情况，从专业部门评价、区域评价、岗位评价三方面进行评价考核，并结合图形化的方式进行直观展示（相当于“评价统计分析为图文一体的”），便于监督中心和有关领导更加清楚地了解我市范围内城市管理的状况和相关信息，实现对城市管理整体情况的把握，以及综合评价子系统：基于监督中心受理子系统、协同工作子系统和城市管理地理信息系统，运用综合评价模型，实时或定期统计技术，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到数字化城市管理中，建设城市管理综合评价系统。在此基础上，本领域技术人员根据实际需要容易想到将类型信息和趋势信息也设置为图文一体的。
而对于附加技术特征中的“数据存储单元还用于管理经过加密或压缩存放的各种数据，以及为网络上的数据提供虚拟缓冲存取、格式转换、解压”，而经过加密或压缩存放的各种数据是本领域中常见的数据类型，对数据进行缓冲存取、格式转换以及解压是本领域中对数据进行管理的常用手段对数据进行缓冲存取、格式转换以及解压是本领域中对数据进行管理的常用手段，在对比文件1公开可对上传的数据进行加工存储以及对网络进行虚拟化以提供虚拟化的资源的基础上，本领域技术人员容易想到对各种数据进行管理以及为网络上的数据提供虚拟缓冲存取、格式转换、解压的功能。因此，当其引用的权利要求不具备创造性的情况下，该权利要求也不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
6、权利要求6不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
权利要求6从属于权利要求1。对于附加技术特征中的“视频会议单元，用于提供对视频会议的发起、结束、视频过程控制、视频会话的管理功能”，利用视频单元进行视频会议的发起、结束、视频过程控制、视频会话的管理是本领域中用于视频交互的常用手段，本领域技术人员容易想到根据具体情况设置视频会议单元以提供视频会议的发起、结束、视频过程控制、视频会话的管理功能。
对于附加技术特征中的“微博微信单元，用于提供与微博、微信进行对接的接口”，对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第9页）：综合管理监控平台还应该能处理3G智能手机采集到的数据、物联网等采集到的数据上传，有相应的数据接口，而微博微信是本领域中用于智能终端提供即时通讯服务应用程序的常用手段，在对比文件1公开的综合管理监控平台通过数据接口实现3G智能手机数据的上传的基础上，本领域技术人员容易想到提供微博微信对接的接口以实现数字城管工作人员的即时通信。
对于附加技术特征中的“SMS/MMS单元，用于提供对信息发送、接受、信息排队机制的管理”，对比文件3还公开了以下内容（参见对比文件3说明书第0018段）：业务消息子系统，该子系统通过桌面推送方式和手机短信方式实现人员间消息提示，而SMS/MMS单元是本领域中实现手机短信、多媒体信息发送和接收以及信息排队机制的管理的常用手段，在对比文件3公开的业务消息子系统通过桌面推送方式和手机短信方式实现人员间消息提示的基础上，本领域技术人员容易想到根据具体情况设置SMS/MMS单元，用于提供对信息发送、接受、信息排队机制的管理。
对于附加技术特征中的“集成配置单元，用于各子系统间进行集成时提供服务器地址、端口号、服务、基础参数数据配置的功能”，对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第40页）：应用辅助子系统主要是为应用服务子系统服务，同时为整个平台层的服务而服务，具体包括模块的新建、配置、编辑和管理，同时还可以根据模块所需，实现与模板相关的数据的选择与配置，而对各子系统提供服务器地址、端口号、服务、基础参数数据配置是本领域中实现子系统集成的常用手段，在对比文件1公开的应用辅助子系统实现与模板相关的数据的选择与配置的基础上，本领域技术人员容易想到根据具体情况设置集成配置单元用于各子系统间进行集成时提供服务器地址、端口号、服务、基础参数数据配置的功能。因此，当其引用的权利要求不具备创造性的情况下，该权利要求也不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
7、权利要求7不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
权利要求7从属于权利要求1。对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第24页、第47页）：数据整理是数据的初步处理。数据在存储后，用到数据中心的数据交换和共享，防止信息孤岛；数据管理，完成对数据的检查与清洗，对冗余数据的排查和清除，对于编码和归类有误的数据自动纠错，对冲突的数据进行核实并预报警；数据实时更新，防止数据库镜像滞纳，防止元数据错误；数据镜像可以增强系统的可用性（相当于“管理维护单元，用于提供对文件存储、清理、移动的功能”），数据层要有特定的云计算管理系统，云计算管理系统可以实现资源的动态分配、自动实现数据管理，实现数据交换与共享、集中化的灾难备份与灾难恢复等功能，大大提高数据的处理能力和管理能力（相当于“备份恢复单元，用于提供对文件进行备份、文件恢复的功能”），即此部分附加技术特征已被对比文件1所公开，而定期、实时的对文件进行备份和恢复是本领域中确保数据安全的常用手段。
对于附加技术特征中的“压缩管理单元，用于提供对文件进行压缩操作”，采用压缩单元对文件进行压缩操作是本领域中用于对文件进行处理的常用手段；对于附加技术特征中的“文件解析单元，用于提供对文件以及业务数据进行关联解析的功能”，采用文件解析单元对文件以及业务数据进行关联解析是本领域中用于对文件进行处理的常用手段。因此，当其引用的权利要求不具备创造性的情况下，该权利要求也不具备专利法第22条第3款规定的创造性。
（三）针对复审请求人所陈述的意见
合议组认为：根据针对权利要求1所进行的评述可知，对比文件1已经公开了地理编码子系统与其他系统实现信息交互、存储和调用的处理方式，也公开了云计算服务中心的GIS组件的地理编码单元为各个子系统提供地理编码服务的处理方式，同时在数据存储前进行检查也是本领域的公知常识，因此对比文件1同样解决了实现地理编码子系统与各个标准子系统和扩展子系统实现信息交互，实现信息精准存储和调用，以及实现云计算服务中心的GIS组件的地理编码单元为各个标准子系统和扩展子系统提供地理编码，实现信息精准存储和调用的技术问题。参见针对权利要求1所进行的评述可知，对比文件1已经公开了系统包括与应用服务子系统彼此分离的可以实现相应辅助功能的应用辅助子系统和实现安全功能的运营维护子系统，而根据对比文件1所公开的内容也容易想到权利要求1中安全功能模块及辅助功能模块的具体细化实现方式，因此对比文件1也同样解决了城市管理平台管理混乱的技术问题。
基于上述原因，权利要求1仍然不具备创造性。
由之前的评述可以知道，权利要求2-7也不具备创造性。因此合议组不能接受复审请求人陈述的理由。三、决定
维持国家知识产权局于2018年10月09日对本申请作出的驳回决定。
如对本复审请求审查决定不服，根据专利法第41条第2款的规定，复审请求人可以自收到本决定之日起三个月内向北京知识产权法院起诉。
郑重声明：本文版权归原作者所有，转载文章仅为传播更多信息之目的，如作者信息标记有误，请第一时间联系我们修改或删除，多谢。
