发明创造名称：一种基于云数据的数字化城市管理数据共享系统
外观设计名称：
决定号：183377
决定日：2019-07-09
委内编号：1F266066
优先权日：
申请（专利）号：201510007346.9
申请日：2015-01-07
复审请求人：泰华智慧产业集团股份有限公司
无效请求人：
授权公告日：
审定公告日：
专利权人：
主审员：王维佳
合议组组长：慈丽雁
参审员：王志宇
国际分类号：G06Q50/00
外观设计分类号：
法律依据：专利法第22条第3款
决定要点：如果权利要求与作为最接近的现有技术的对比文件相比存在区别技术特征，其中的部分区别技术特征不是本领域的公知常识，现有技术没有给出应用该区别技术特征以解决其技术问题的技术启示，并且该区别技术特征的引入使得该权利要求获得了有益的技术效果，则该权利要求的技术方案相对于该篇对比文件和公知常识的结合具有创造性。
全文：
本复审请求涉及申请号为201510007346.9，名称为“一种基于云数据的数字化城市管理数据共享系统”的发明专利申请（下称“本申请”）。申请人为泰华智慧产业集团股份有限公司。本申请的申请日为2015年01月07日，公开日为2015年11月04日。
经实质审查，国家知识产权局原审查部门于2018年09月04日发出驳回决定，以本申请权利要求1-4不符合专利法第22条第3款的规定为由驳回了本申请。驳回决定所依据的文本为：申请日2015年01月07日提交的摘要附图、说明书摘要、说明书附图图1-2、说明书第1-164段、以及2018年08月14日提交的权利要求第1-4项。
驳回决定的具体理由是：权利要求1与对比文件1(“基于云计算数据中心的数字城市研究与应用”，常泽锋，中国优秀硕士学位论文全文数据库信息科技辑，第07期，第I138-283页，公开日为：2013年07月15日)的区别技术特征在于：（1）城市管理云中心是为各级城市管理机构提供业务应用支持和数据服务支持，同时与其他行业的云互联互通，基础设施层为省级；（2）监管数据无线采集设备还对案件进行拍照、录音、录像；云数据中心还支持存储设备容量的平滑升级；（3）数字城市管理标准子系统具体功能相关特征；（4）数字城市管理扩展子系统具体功能相关特征；（5）与将带有地理编码的案件信息反馈给数字城市管理扩展子系统相关的特征；（6）地理编码子系统与地理空间数据库、系统运行支撑数据库和业务数据库中；地理空间数据库、系统运行支撑数据库和业务数据库的数据交互的相关特征；（7）综合评价子系统、基础数据资源管理系统、基础设施管理子系统和应用维护子系统的地理编码服务相关特征。区别特征（1）部分为对比文件2公开，部分为常规设计；区别特征（2）为常规设计；区别技术特征（3）部分为常用技术手段，部分为本领域技术人员容易想到的；区别特征（4）部分为对比文件3（“面向管线全业务的综合管理信息系统研究与实现”，刘全海等，测绘通报，第11期，第92-96页，公开日为：2014年12月31日）公开，部分为常规设计；区别特征（5）-（7）均为常规设计；权利要求1相对于对比文件1和对比文件2-4以及本领域的常用手段的结合不具有创造性。权利要求2附加技术特征中部分被对比文件1公开，部分为常用技术手段、常规设计；权利要求3附加技术特征中部分被对比文件1公开，部分为容易想到的；权利要求4附加技术特征中部分被对比文件1公开，部分为容易想到的，因此从属权利要求2-4同样不具备创造性
申请人（下称复审请求人）对上述驳回决定不服，于2018年11月15日向国家知识产权局提出了复审请求，同时修改了权利要求书（共4项权利要求）。在权利要求1中增加特征“为城市区域进行单元网格划分，并对城市部件、兴趣点进行唯一编号，并落实每个部件的责任单位、权属单位和维护单位相关信息”。复审请求人认为：(1) 本申请地理编码子系统与各个标准子系统和扩展子系统信息交互，实现信息的精准存储和调用，对比文件1-4均未公开，且不容易想到；(2) 对比文件1-4均未公开不同系统的地图操作模块根据其对应系统进行不同的操作，地图操作模块地图放大缩小平移等是公知，但地图图层控制、兴趣点查询、道路查询、部件点击查询、距离测量、二维地图和实景地图切换等应用于数字化城市管理是针对城市化管理需求提出；（3）地下管线综合管理系统应用到数字化城市管理中，对比文件3并未公开；对比文件4中环卫责任系统是加强对城市环境责任主体的监督和监管，未公开环卫服务方使用的环卫系统；路灯系统可以直接显示景观灯情况；园林绿化系统未被公开，这些数字城市管理扩展子系统均不是容易想到的；（5）其余区别特征均不是容易想到的。从而权利要求1-4均具备创造性。
提出复审请求时新修改的权利要求书如下：
“1. 一种基于云数据的数字化城市管理数据共享系统，其特征是，包括：城市管理云中心，所述城市管理云中心为各级城市管理机构提供业务应用支持和数据服务支持，实现数据的交互共享，同时与其他行业的云互联互通，支持数据的共享交换；
所述城市管理云中心包括：
监管数据无线采集设备，用于记录城市案件类型、发生位置、问题描述；获取案件发生位置的GPS坐标信息；对案件进行拍照、录音、录像；并将案件信息上传至监管数据无线采集子系统进行处理；
应用层，是为用户提供业务处理、交互服务的工作层，包括数字城市管理标准子系统和数字城市管理扩展子系统；
云数据中心，具有海量数据存储和管理能力，支持存储设备容量的平滑升级；根据应用的需要，建设城市管理数据库群；
应用维护层，用于维护城市管理业务基本信息以及空间地理信息数据；
省级城市管理云中心基础设施层，用于为系统的运行提供基本保障；
所述应用层的数字城市管理标准子系统包括：
监管数据无线采集子系统，具有下列功能：(1)接收监管数据无线采集设备报送的市政监管问题信息；(2)下发监管中心分配的核实、核查、专项普查任务；(3)管理和发布当日提示信息；(4)提供信息查询和数据同步功能；还用于接收扩展子系统的案件信息，并将案件信息传输给监督中心受理子系统，接收监督中心受理子系统数据反馈，并将反馈信息传输给扩展子系统；
监管中心受理子系统，接收监管数据无线采集子系统的案件信息，并将信息传输给协同工作子系统，将协同工作子系统反馈的信息传输给监管数据无线采集子系统，接收监督员上报和公众举报的市政监管问题信息，建立案件，同时发送至协同工作子系统和向监督员发送核实、核查工作任务；
协同工作子系统，接收监督中心受理子系统的案件信息，并将信息传输给地理编码子系统，同时接收地理编码子系统反馈的信息，并将信息传输给监督中心受理子系统；将信息收集、案件建立、任务派遣、任务处置、处置反馈、核查结案、综合评价的环境进行关联，实现监督中心、指挥中心、专业部门和各级领导之间信息同步、协同工作和系统督办；
监督指挥子系统，与地理编码子系统通信，具有整合地理空间数据和业务数据信息、实现基于地图的监督指挥功能，并应能对发生市政监管问题的位置、处理过程、监督员在岗情况、处置结果和综合绩效评价信息进行实时监控；
综合评价子系统，与地理编码子系统通信，基于市政监管问题的工作过程、责任主体、工作绩效评价模型，具有对区域、部门、岗位进行综合统计、计算评估和生成可视化评价结果功能；
地理编码子系统，分别接收协同工作子系统、监督指挥子系统和综合评价子系统的数据请求，并将数据传输给数据库，从数据库中获得反馈后，将反馈的信息传输给协同工作子系统、监督指挥子系统和综合评价子系统；具有地址描述、地址查询和地址匹配功能，能为监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统提供地理编码服务，为城市区域进行单元网格划分，并对城市部件、兴趣点进行唯一编号，并落实每个部件的责任单位、权属单位和维护单位相关信息，
所述监管中心受理子系统包括案件受理模块、地图操作模块、查询统计模块和参数设置模块；
所述案件受理模块具有接收监督员上报和公众举报的市政监管问题信息，建立案件，同时发送至协调工作子系统和向监督员发送核实、核查工作任务功能；
所述地图操作模块具有地理空间数据浏览、查询定位功能，实现地图量算、分析和统计功能；
所述查询统计模块具有案件查询与统计、监督员在岗情况查询与统计功能；
所述参数设置模块具有系统参数设置和用户信息设置功能；
所述协同工作子系统，包括协同处理模块、地图操作模块、查询统计模块和参数设置模块，并应提供延期、缓办、作废的申请授权和申请操作功能；
所述协同处理模块具有信息收集、案件建立、任务派遣、任务处置、处置反馈、核实结案和综合评价的环节进行关联，实现监督中心、指挥中心、专门部门和各级领导之间信息同步、协同工作和协同督办功能；
所述地图操作模块用于地图放大、地图缩小、地图平移、地图全图、地图图层控制、兴趣点查询、道路查询、部件点击查询、距离测量、面积测量、二维地图和实景地图切换；
所述查询统计模块用于查询符合查询条件的案件，所述查询条件包括：上报时间、立案时间、结案时间、问题来源、案件类型、问题类型、案件状态和发生区域；
所述参数设置模块用于配置消息推动服务地址和案件派遣方式；
所述数字城市管理扩展子系统，包括地下管线信息子系统、统计分析子系统、部件在线更新子系统、视频管理子系统、GPS监控管理子系统、园林绿化管理子系统、社会管理服务子系统、数字执法子系统、环卫管理子系统、路灯及景观亮化子系统、信息发布与公众监督 子系统、呼叫中心子系统和专项普查子系统，根据实际需要，扩展子系统允许选择上述多个子系统的其中之一或多个的组合；
所述地下管线信息子系统包括综合管网地理信息模块、地下管线工程管理模块、地下管线共享交换模块、地下管线三维可视化模块和地下管线安全运行监督模块；
所述综合管网地理信息模块，利用物探、测绘、计算机、GIS、网络、数据库技术，把城市的综合管线信息以数字的形式获取、存储、编辑、查询、统计、分析、输出、发布，为城市的建设与发展提供准确的综合管线基础资料；
所述地下管线工程管理模块，用于实现工程信息管理、工程流程管理、工程招标管理、工程合同管理、工程进度管理、工程验收管理、工程资金申请管理和工程查询统计；
所述地下管线共享交换模块，用于通过划分政府、权属单位、公共用户几个层次，提供跨部门、跨网络、跨平台的管线数据共享服务；支持多源管线数据的集成化：支持普查、竣工、其它权属单位管线数据的智能化调用和集成；
所述地下管线三维可视化模块，用于在三维地图上实现地下管线信息浏览、地下管线查询统计、地下管线分析、地下管线应急、地下管线辅助规划和局部三维地下管线图输出；
所述地下管线安全运行监督模块，用于实现对城市排水设施主要管网节点或出水口进行管道流量、液位的监测；对不同监测点的流量、液位、流速数据的查看和异常监测数据报警；
所述统计分析子系统，通过挖掘运行产生的数据，提供包含图文一体的评价统计分析，类型信息、趋势信息，为决策提供全面的、直观的依据；
所述统计分析子系统包括案件区域统计模块、案件分类统计模块、案件来源统计模块、案件责任部门统计模块、高发事部件统计模块、案件类别趋势统计模块和案件区域趋势统计模块；
所述案件区域统计模块用于根据区域分类统计案件发生的数量；所述区域分类包括：县级及县级以上行政区划、街道、社区；
所述案件分类统计模块用于根据案件类型分类统计案件发生的数量；
所述案件来源统计模块用于根据案件的来源分类统计案件发生的数量；案件的来源包括：监督员上报、市民投诉、领导交办、其他系统推送；
所述案件责任部门统计模块用于根据责任部门分类统计案件发生的数量；
所述高发事部件统计模块用于统计部件发生数量最高的前N名部件类型；所述部件类型包括：上水井盖、雨水篦子、停车场；
所述案件类别趋势统计模块用于通过历史数据预测某一类案件在今后某段时间内的发生 概率；
所述案件区域趋势统计模块用于通过历史数据预测某一区域内在今后某段时间内的案件发生概率；
所述部件在线更新子系统，依照部件编码规范提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时的快速更新；提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护；
所述视频管理子系统，充分整合城市视频资源，结合城市管理问题位置信息，实现城市管理全天候，全时段的动态追踪；包括视频点管理、视频点地图展示、视频点查询定位、视频点浏览、视频实时查看、历史视频查询、历史视频回放、云台控制和视频抓图功能；
所述GPS监控管理子系统，通过GPS技术实现城市管理车辆、环卫车辆、运渣车辆的监控；实时掌握监督员、各种城市管理资源的分布情况，实现高效的指挥调度；应包括车辆分类管理、车辆基本信息管理、车辆基本信息展示、车辆地图查询定位、车辆历史轨迹查询、车辆历史轨迹回放，监督员基本信息展示、监督员查询定位、监督员历史轨迹查询和监督员历史轨迹回放；
所述园林绿化管理子系统包括地图操作模块、地理空间数据维护模块、基础设施查询及统计、决策分析模块、绿化企业管理模块、绿化车辆管理模块；
所述地图操作模块用于地图放大、地图缩小、地图平移、地图全图、地图图层控制、兴趣点查询和道路查询；
所述地理空间数据维护模块，应包括对属性要素的维护功能、空间数据和业务数据备份管理、相关附件的管理功能；
所述基础设施查询及统计、决策分析模块，应能提供多种方式的查询、统计功能；
所述绿化企业管理模块用于维护绿化企业的基本信息、经营状况、相应资质、拥有的环卫设备及其设备状况；
所述绿化车辆管理模块用于维护车辆的基本信息、调度信息、油耗信息和事故信息；
所述社会管理服务子系统包含服务器端与信息采集设备端，并实现信息交互；社会管理服务子系统，具有地图操作、人口管理、房屋及住户管理、重点人群管理、重点场所管理、社会组织管理、移动社管功能；
所述数字执法子系统包括服务器端和信息采集设备端，并应实现信息交互；数字执法子系统，具有地图操作、执法案件管理、督查工作管理、规划监管管理、统计考核、应用维护、移动执法办案子系统模块；
环卫管理子系统包括地图操作模块、地理空间数据维护模块、基础设施查询及统计模块、垃圾管理模块、城区保洁管理模块、环卫企业管理模块和环卫车辆管理模块；
所述地理空间数据维护模块，包括对属性要素的维护功能、空间数据和业务数据备份管理、相关附件的管理功能；
所述基础设施查询及统计模块，用于实现对环卫设施地理空间区域查询和设施属性信息查询；实现对环卫设施数量的统计，并把统计结果以报表、饼/柱状图形式展现，同时可以将统计结果以Excel表格形式导出；
所述垃圾管理模块，应包括垃圾收集点、处理点管理功能、生活垃圾和建筑垃圾的清运及无害化处理管理功能；
所述城区保洁管理模块，具有清扫路线、洒水路线、垃圾清运路线的维护功能、蚊蝇消杀管理功能；
所述环卫企业管理模块，用于维护环卫企业的基本信息、经营状况、相应资质、拥有的环卫设备及其设备状况以及环卫企业负责的区域；
所述环卫车辆管理模块，能够实时查看所有环卫车辆的当前位置，并能够查看历史轨迹；能够实现运行轨迹与规划路线的比对；
路灯及景观亮化子系统实现对亮化、路灯控制和管理功能，监督指挥中心及相关部门进行状态查看；
信息发布与公众监督子系统，向公众用户实时发布城市管理相关信息，发布问题处理状态及结果反馈信息；提供在线投票功能，对投票信息进行统计和分析，生成综合评价所需的数据；
呼叫中心子系统，应包括热线服务、来电显示、问题受理、案件回访、查询统计、即时提醒；
专项普查子系统，专为政府利用监督员进行专项普查提供全方位手段；借助无线采集器、无线网络传输和专项定义工具、专项分析工具实现专项普查的快速实施和普查数据的快速分析；
监管数据无线采集设备、地下管线信息子系统、园林绿化管理子系统、社会管理服务子系统、数字执法子系统和环卫管理子系统将案件信息上传给监管数据无线采集子系统；
监管数据无线采集子系统将案件信息上传给监管中心受理子系统；
监管中心受理子系统将案件信息上传给协同工作子系统；
协同工作子系统将案件信息上传给地理编码子系统；
地理编码子系统为案件信息提供地理编码服务；然后，地理编码子系统将带有地理编码的案件信息存储到地理空间数据库、系统运行支撑数据库和业务数据库中；
地理空间数据库、系统运行支撑数据库和业务数据库根据地理编码子系统的数据请求将带有地理编码的案件信息反馈给协同工作子系统，协同工作子系统将带有地理编码的案件信息反馈给监管中心受理子系统，监管中心受理子系统将带有地理编码的案件信息反馈给监管数据无线采集子系统；监管数据无线采集子系统将带有地理编码的案件信息反馈给监管数据无线采集设备、地下管线信息子系统、园林绿化管理子系统、社会管理服务子系统、数字执法子系统和环卫管理子系统；
监督指挥子系统将指挥请求发送给地理编码子系统，地理编码子系统对指挥请求进行地理编码，地理编码子系统将带有地理编码的指挥请求发送给地理空间数据库、系统运行支撑数据库和业务数据库，将根据地理编码查询的结果反馈给监督指挥子系统；
综合评价子系统将评价请求发送给地理编码子系统，地理编码子系统对评价请求进行地理编码，地理编码子系统将带有地理编码的评价请求发送给地理空间数据库、系统运行支撑数据库和业务数据库，将根据地理编码得到的评价结果反馈给综合评价子系统；
基础数据资源管理子系统向地理空间数据库发送地理数据处理请求，地理空间数据库向基础数据资源管理子系统反馈带有地理编码的空间数据处理结果；
基础设施管理子系统向系统运行支撑数据库发送基础设施管理请求，系统运行支撑数据库向基础设施管理子系统反馈带有地理编码的基础设施信息；
应用维护子系统向业务数据库发送维护请求，业务数据库向应用维护子系统反馈带有地理编码的维护结果。
2. 如权利要求1所述的一种基于云数据的数字化城市管理数据共享系统，其特征是，
所述云数据中心，包括：
地理空间数据库，接收基础数据资源管理子系统的地理数据处理请求，并向基础数据资源管理子系统传输空间数据处理结果；是与地球上位置直接或间接相关的数据，完整覆盖系统的监管范围，包括地理空间框架数据、单元网格数据、部件和事件数据、地理编码数据以及相应的元数据；
业务数据库，用于接收应用维护子系统的维护请求，并将维护结果反馈给应用维护子系统；包括监督员上报、公众举报、监督员核实和核查、案件、流转、督办、业务表单、机构人员角色、绩效评价结果数据，以及对这些数据的分类和属性项所进行的定义。
3. 如权利要求1所述的一种基于云数据的数字化城市管理数据共享系统，其特征是，
所述应用维护层，包括：
应用维护子系统，具有对监督中心、指挥中心、专业部门、人员、业务、工作表单、地图、工作流相关信息及查询、统计方式进行配置，完成系统管理、维护和扩展的功能；应用维护子系统具有多级运行模式的工作流配置功能；应用维护子系统具有上级部门对下级部门的组织机构和权限配置功能；
基础数据资源管理子系统，应能对地理数据的查询、显示和统计功能进行配置和管理；
基础设施管理子系统，用于实现城市基础设施及其基础设施养护业务的信息化管理，提高数据的管理与共享，最终实现养护工作的信息网络化、数据标准化、资源合理化、业务规范化、决策科学化。
4. 如权利要求1所述的一种基于云数据的数字化城市管理数据共享系统，其特征是，
所述省级城市管理云中心基础设施层，包括：
网络，用于实现监督中心、指挥中心、专业部门以及各城市数字城管中心的互联互通；
VPN，用于实现在监督中心、指挥中心、专业部门之间建立专用网络，进行加密通讯；
服务器，用于安装、部署、运行数据库系统、GIS平台、应用软件；
存储模块，用于管理分布在各服务器上的关系型、复合文档型、具有各种存放格式的多媒体型，或者是经过加密或压缩存放的各种数据，以及为网络上的数据提供虚拟缓冲存取、格式转换、解压；
安全模块，用于监控、维护操作系统的安全性、数据库的安全性、应用软件的安全性、应用系统账户的管理，并在发现安全隐患时进行报警。”
经形式审查合格，国家知识产权局于2018年11月20日依法受理了该复审请求，并将其转送至原审查部门进行前置审查。
原审查部门在前置审查意见书中认为:(1) 对比文件1公开了新增特征“城市区域进行单元网格划分，并对城市部件进行唯一编号，并落实每个部件的责任单位、权属单位和维护单位相关信息”（参见对比文件1正文第42-43页），其次，在对比文件1公开的对城市部件按类别进行地理编码，建立每个部件的“身份证”输入到数据库的基础上，设计对兴趣点进行唯一编号，以落实其责任单位是本领域技术人员可以作出的常规设计 ；（2）对比文件1的协同工作子系统调用LBS服务、城市电子地图、地图覆盖地理编码模块完成案件相关信息的采集，案情的位置信息、时间、案情描述、城管员现在的位置等信息服务提交至监督中心；案件被业务受理子系统受理后，生成任务受理单，平台层应用服务子系统调用LBS服务、城市电子地图、地图覆盖地理编码服务，在电子地图上清晰的定位城市管理问题的发生地。在对比文件1的基础上，本领域技术人员可以实现对各子系统对数据调取的唯一性；（3）对比文件1公开了大屏幕监督指挥子系统，能实现大屏幕展示，实现信息的实时监控，实时反映整个城市的管理状况，在此基础上，本领域技术人员可以实现对路灯和城市园林绿化情况的远程监控；（4）重点人群的管理和重点场所的管理是城市管理的常见对象。因而坚持原驳回决定。
随后，国家知识产权局成立合议组对本案进行审理。
在上述程序的基础上，合议组认为本案事实已经清楚，可以作出审查决定。
二、决定的理由
（一）、审查文本的认定
复审请求人在提出复审请求时提交了权利要求书的全文替换页7页，共4项权利要求。经审查，上述权利要求书的修改符合专利法第33条和专利法实施细则第61条第1款的规定。因此，本复审决定所针对的审查文本为：申请日2015年01月07日提交的摘要附图、说明书摘要、说明书附图图1-2、说明书第1-164段、以及2018年11月15日提出复审请求时提交的权利要求第1-4项。
（二）、关于专利法第22条第3款
专利法第22条第3款规定：创造性，是指与现有技术相比，该发明具有突出的实质性特点和显著的进步，该实用新型具有实质性特点和进步。
如果权利要求与作为最接近的现有技术的对比文件相比存在区别技术特征，其中的部分区别技术特征不是本领域的公知常识，现有技术没有给出应用该区别技术特征以解决其技术问题的技术启示，并且该区别技术特征的引入使得该权利要求获得了有益的技术效果，则该权利要求的技术方案相对于该篇对比文件和公知常识的结合具有创造性。
本复审决定使用与驳回决定相同的对比文件：
对比文件1：“基于云计算数据中心的数字城市研究与应用”，常泽锋，中国优秀硕士学位论文全文数据库信息科技辑，第07期，第I138-283页，公开日为：2013年7月15日
对比文件2：CN103870925A，公开日为：2014年06月18日
对比文件3：“面向管线全业务的综合管理信息系统研究与实现”，刘全海等，测绘通报，第11期，第92-96页，公开日为：2014年12月31日
对比文件4：CN101882248A，公开日为：2010年11月10日
其中，对比文件1是最接近的现有技术。
关于权利要求1的创造性
权利要求1请求保护一种基于云数据的数字化城市管理数据共享系统。对比文件1提出基于云计算数据中心的数字城市系统框架，并对框架的结构和数据流转进行分析，其次，论文在系统框架的基础上提出了数据层和集成公共平台层，数据层能够的目标是实现数据的交换和共享，系统资源动态配置，数据自动化管理，实现灾难恢复和灾难备份等功能，集成公共平台达到了以WebService的方式，提供以面向信息服务为主，面向数据管理服务为辅的服务的目标，再次，以系统框架为基础，设计数字城管集成应用系统（相当于“一种基于云数据的数字化城市管理数据共享系统”）；云计算数据中心将数据和信息以WebService服务于集成应用系统，以数据接口的形式服务于部署于云计算上的专用数据软件、专用数据应用模型，数据交换和共享是在应用层实现的，考虑到系统的扩容，数据交换和共享将会更加频繁，作为数据中心的核心功能，将此功能在云计算数据中心实现，将带来更快的数据服务功能（相当于“城市管理云中心，所述城市管理云中心为提供业务应用支持和数据服务支持，实现数据的交互共享，支持数据的共享交换”）；无线数据采集子系统主要用于监督员发现问题后，利用城管通，上报城市管理问题的基本信息，接受监督中心的核查案件指令，反馈案件处理结果，无线数据采集子系统主要实现城市管理问题上报、监督员任务管理和考勤管理、GPS定位功能和地图浏览等功能，该子系统需要研发基于智能手机的“城管通”，问题上报功能是上报城市管理问题的基本信息，包括问题类型、所属大类小类（城市事件、部件分类管理表），存入数据库中的数据经过平台层的地图覆盖地理编码服务、城市电子地图和LBS服务后，将案情的基本信息、案情在网格地图上的标志地、时间、案情描述、城管员现在的位置等信息服务提交至监督中心（相当于“监管数据无线采集设备，用于记录城市案件类型、发生位置、问题描述；获取案件发生位置的GPS坐标信息；并将案件信息上传至监管数据无线采集子系统进行处理”）；数字城管子系统从功能上可以分为业务采集系统、监督指挥系统和接入系统，数字城市要集成丰富的应用系统，根据系统服务的对象，可以将数字城市划分为数字政务、数字产业和数字民生三大主体应用系统，集成应用系统要能够快速搭建，平台层提供给客户在互联网上自定义开发、测试、在线部署应用程序的集成平台，提供更高性能、更个性化的服务，经信息服务封装，以WebService的方式提供给用户，是PaaS应用的体现（相当于“应用层，是为用户提供业务处理、交互服务的工作层，包括数字城市管理标准子系统和数字城市管理扩展子系统”）；云计算数据中心的服务方式是利用分布式计算机系统，整合高速互联网、无线通信网的传输能力，把数据的计算、存储移到网络上的计算机集群中，由于数字城市的海量空间基础数据及其他业务数据资源，基于云计算的数据中心是其首选，数据中心与云计算的结合能够很好的处理数据融合、高宽带需求、虚拟化、高可用性、资源动态分布、数据自动化管理、数据安全性等问题（相当于“云数据中心，具有海量数据存储和管理能力；根据应用的需要，建设城市管理数据库群”）；应用辅助子系统主要是为应用服务子系统服务，同时为整个平台层的服务而服务，具体包括模块的新建、配置、编辑和管理，同时还可以根据模块所需，实现与模板相关的数据的选择与配置，数据查询与统计功能，主要是对数据中心中的数据进行初步的查询和统计，以便数据分析与挖掘，系统接口管理可以对接口的调度、删减、交互等，以及从图4-1可以得知数据层存在基础地理信息（相当于“应用维护层，用于维护城市管理业务基本信息以及空间地理信息数据”）；基础层是整个平台建设和运行的支撑，完成对硬件、软件环境的布局（相当于“城市管理云中心基础设施层，用于为系统的运行提供基本保障”）；
无线数据采集子系统主要用于监督员发现问题后，利用城管通，上报城市管理问题的基本信息，接受监督中心的核查案件指令，反馈案件处理结果，无线数据采集子系统主要实现城市管理问题上报、监督员任务管理和考勤管理、GPS定位功能和地图浏览等功能，该子系统需要研发基于智能手机的“城管通”，问题上报功能是上报城市管理问题的基本信息，包括问题类型、所属大类小类（城市事件、部件分类管理表），存入数据库中的数据经过平台层的地图覆盖地理编码服务、城市电子地图和LBS服务后，将案情的基本信息、案情在网格地图上的标志地、时间、案情描述、城管员现在的位置等信息服务提交至监督中心，以及从图5-4可以得知城管通主界面示意图中有相应的任务管理、历史记录、近日提醒、数据同步（相当于“监管数据无线采集子系统，具有下列功能：(1)接收监管数据无线采集设备报送的市政监管问题信息；(2)下发监管中心分配的核实、核查；(4)提供信息查询和数据同步功能；并将案件信息传输给监督中心受理子系统，接收监督中心受理子系统数据反馈”）；业务受理子系统主要是受理来自监督员利用城管通和无线采集子系统上报的案情、市民拨打的呼叫中心热线和政府指定邮箱等网络途径收到的城市管理问题，该子系统主要受理来自监督员上报和市民举报两种途径的城市管理问题，最后汇总到监督中心，由监督中心判断是否立案。监督员利用无线采集系统，将社会公众的发现的问题、监督员发现的城市问题发送至监督中心，监督中心利用平台层的数据分析与挖掘核查信息，结合经验，判断是否达到立案标准，如达到立案标准，由数据调用管理把案件信息存入数据库中，通过数据交换与共享系统，将案件数据（包括案件地理位置、时间、案情描述等）通过数据交换与共享系统报送至指挥中心，指挥中心判断责任部门，任务派遣，责任部门处理，监督员核实，随后将案件的全部信息存入数据库系统（相当于“监管中心受理子系统，接收监管数据无线采集子系统的案件信息，并将信息传输给协同工作子系统，将协同工作子系统反馈的信息传输给监管数据无线采集子系统，接收监督员上报和公众举报的市政监管问题信息，建立案件，同时发送至协同工作子系统和向监督员发送核实、核查工作任务”）；协同工作子系统运用工作流、WebGIS等技术，采用Browser/Server体系构架，提供给监督中心、指挥中心、职能部门等使用，可以受理监督员上报的城市管理问题、社会公众举报的城市管理问题，将任务派遣、处理、反馈、核查、结案、归档等环节关联起来，完成跨部门的任务流转和全程监督，在协同工作子系统的数据功能流程中，首先是监督员将发现的问题、社会公众举报的问题上报至监督中心，监督中心在达到立案标准后，利用数据调用管理功能将案件信息存入数据层，随后调用数据交换和共享服务，将案情报送至指挥中心。指挥中心收到案情信息后，判断职能部门，并通过数据交换和共享服务，将案件信息派遣至职能部门，职能部门处理后将处理详细信息反馈至指挥中心；指挥中心核查后，将信息反馈至监督中心，监督中心核查后，派遣监督员现场核查，以及从图5-9的监督中心协同工作子系统界面示意图中可以得知协同工作子系统与综合评价模块进行关联，从图5-10的协同工作子系统数据功能流程图可以得知使用该子系统时将调用LBS服务、城市电子地图、地图覆盖地理编码模块以完成相关信息的采集（相当于“协同工作子系统，接收监督中心受理子系统的案件信息，并将信息传输给地理编码子系统，同时接收地理编码子系统反馈的信息，并将信息传输给监督中心受理子系统；将信息收集、案件建立、任务派遣、任务处置、处置反馈、核查结案、综合评价的环境进行关联，实现监督中心、指挥中心、专业部门和各级领导之间信息同步、协同工作和系统督办”）；大屏幕监督指挥子系统可以实现信息的实时监控，实时反映整个城市的管理状况，服务于监督中心、指挥中心和相关领导部门、决策部门，方便相关部门协调行动，快速、有效的处理紧急情况，为实时、准确地掌握城市管理情况提供有力的支撑，该子系统能够动态地实现城市管理的全貌，又可以快速地调用某一具体问题的处理信息，大屏幕监督指挥子系统的主要功能是实现对监督员、案件信息和视频实时监控进行查询，利用地图覆盖地理编码、城市电子地图和数据分析与挖掘，并汇总数据查询与统计的结果，提供给数据分析与挖掘，将得到监督员的基本信息查询（包括监督员姓名、所述区域、上下班时间、所处理案件等信息），以及监督员地理位置分布图、监督员巡查轨迹回放，监督员的实时定位可以通过“城管通”来经过LBS（LocationBasedService，基于位置的服务）快速实现，监督员有两种状态，在岗和离岗，是否在岗和离岗可以根据“城管通”是否开机，LBS服务软件来判断；如监督员在岗，将监督员的基本信息报送至大屏幕进行显示，如监督员不在岗，大屏幕显示为空；存在数据库中的案情数据经过数据分析与挖掘后，向大屏幕提供关于案件空间定位、案件信息查询显示、案件状态查询显示、案件分类显示等基本信息，在视频监控接入设施（摄像头、移动监控设备等）建设之初，就将其型号、分辨率、地理位置、编码等基本信息存入数据库中，经地图覆盖地理编码、城市电子地图和数据分析与挖掘，利用平台层的监控服务，可以向大屏幕提供关于摄像头列表、摄像头监控历史查询、摄像头视频链接等信息（相当于“监督指挥子系统，与地理编码子系统通信，具有整合地理空间数据和业务数据信息、实现基于地图的监督指挥功能，并应能对发生市政监管问题的位置、处理过程、监督员在岗情况、处置结果进行实时监控”）；综合评价子系统是基于已有的数据记录，在各种评价数学模型基础上，运用数据挖掘和分析，结合城市管理地理信息系统技术，从区域评价角度、职能部门评价角度、以及数字城管相关岗位评价角度，对监督员、监督中心、责任部门进行外评价与内评价相结合的监督评价体系，人为内评价的是按照职能部门处理案件后，将案件的处理情况反馈到指挥中心，指挥中心对案件核查后，再反馈至监督中心，监督中心派遣监督员现场核查取证，利用“城管通”和无线采集子系统，监督中心收到监督员的案件处理核查结果，监督中心对职能部门进行人为内评价，资料统计内评价的模型和区域评价的相同，可以输出各职能部门的收到的案件处理的数量、案件处理的效率等评价指标，职能部门的人为内评价数据、资料统计内评价数据、外评价数据，经过评价综合系统分析（如可以对每类评价系统赋予一定的权值）后，可以输出职能部门的综合评价表单（相当于“综合评价子系统，基于市政监管问题的工作过程、责任主体、工作绩效评价模型，具有对区域、部门、岗位进行综合统计、计算评估和生成可视化评价结果功能”）；无线数据采集子系统，存入数据库中的数据经过平台层的地图覆盖地理编码服务、城市电子地图和LBS服务后，将案情的基本信息、案情在网格地图上的标志地、时间、案情描述、城管员现在的位置等信息服务提交至监督中心。由此，完成了应用层监督员向监督中心的信息采集功能；业务受理子系统的功能流程如下，公众呼叫，呼叫中心受理，生成任务受理单，平台层应用服务子系统调用(LBS服务、城市电子地图、地图覆盖地理编码服务)，在电子地图上清晰的定位城市管理问题的发生地，以及从图5-6的无线数据采集子系统问题上报数据功能流程图、图5-8的业务受理子系统数据功能流程图、图5-10的协同工作子系统数据功能流程图可以得知使用上述三个子系统时将调用LBS服务、城市电子地图、地图覆盖地理编码模块以完成相关信息的采集（相当于“地理编码子系统，分别接收协同工作子系统、监督指挥子系统的数据请求，并将数据传输给数据库，从数据库中获得反馈后，将反馈的信息传输给协同工作子系统、监督指挥子系统；具有地址描述、地址查询和地址匹配功能，能为监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统提供地理编码服务”）；
业务受理子系统的功能流程如下：公众呼叫，呼叫中心受理，生成任务受理单，平台层应用服务子系统调用(LBS服务、城市电子地图、地图覆盖地理编码服务)，在电子地图上清晰的定位城市管理问题的发生地。通过数据层的数据交换与共享服务，将数据报送至监督中心，监督中心发送指令，通过城管通，由监督员核查城市管理问题。监督员利用无线采集系统，将社会公众的发现的问题、监督员发现的城市问题发送至监督中心，监督中心利用平台层的数据分析与挖掘核查信息，结合经验，判断是否达到立案标准，如不能立案，利用数据调用管理，将案件信息存入数据层的数据库中，分析城市管理问题，优化系统相关功能；如达到立案标准，由数据调用管理把案件信息存入数据库中，通过数据交换与共享系统，将案件数据（包括案件地理位置、时间、案情描述等）通过数据交换与共享系统报送至指挥中心，指挥中心判断责任部门，任务派遣，责任部门处理，监督员核实，随后将案件的全部信息存入数据库系统（由于该子系统可受理来自监督员上报和市民举报的城市问题并发送监督中心判断是否立案，最终由监督员核实，实现了案件受理的功能，存在相应的案件受理模块，由于可调用LBS服务、城市电子地图、地图覆盖地理编码服务，在电子地图上清晰的定位城市管理问题的发生地，实现了地图操作功能，存在相应的地图操作模块，相当于“案件受理模块，具有接收监督员上报和公众举报的市政监管问题信息、建立案件、同时发送至协调工作子系统和向监督员发送核实、核查工作任务功能；地图操作模块，具有地理空间数据浏览、查询定位功能”）；大屏幕监督指挥子系统的主要功能是实现对监督员、案件信息和视频实时监控进行查询，其信息是由底层的数据层向接入层的大屏幕方向综合，然后利用地图覆盖地理编码、城市电子地图和数据分析与挖掘，并汇总数据查询与统计的结果，提供给数据分析与挖掘，将得到监督员的基本信息查询（包括监督员姓名、所述区域、上下班时间、所处理案件等信息），以及监督员地理位置分布图、监督员巡查轨迹回放。监督员的实时定位可以通过“城管通”来经过LBS（LocationBasedService，基于位置的服务）快速实现。监督员有两种状态，在岗和离岗，是否在岗和离岗可以根据“城管通”是否开机，LBS服务软件来判断。如监督员在岗，将监督员的基本信息报送至大屏幕进行显示，如监督员不在岗，大屏幕显示为空，存在数据库中的案情数据经过数据分析与挖掘后，向大屏幕提供关于案件空间定位、案件信息查询显示、案件状态查询显示、案件分类显示等基本信息（相当于“查询统计模块，具有案件查询与统计、监督员在岗情况查询与统计功能”）；
协同工作子系统可以受理监督员上报的城市管理问题、社会公众举报的城市管理问题，其主要是利用工作流的原理，在案件的立案、派遣、处理、反馈、核查、结案、归档等工作流程中，有机的协调监督员、监督中心、指挥中心、职能部门和领导部门，从图5-9的监督中心协同工作子系统界面示意图中可以得知协同工作子系统与综合评价模块进行关联（相当于“所述协同处理模块具有信息收集、案件建立、任务派遣、任务处置、处置反馈、核实结案和综合评价的环节进行关联，实现监督中心、指挥中心、专门部门和各级领导之间信息同步、协同工作和协同督办功能”）；
云计算数据中心的主要功能可以综合体现为数据采集、数据处理、数据加工、数据传输、数据应用、数据存储等，数据流转又可以从逻辑上分为三个小的层次，其中第三层次：3）以数据挖掘为主要特征的知识发现，模拟与预测，信息应用等，已经具备了初步的数据应用的能力，数据分析和挖掘主要是对数据库中的数据进行分析统计、纵向和横向的挖掘，可以对数据，分类、估计、预测相关数据信息，评价系统综合与分析，主要实现对数据查询、统计、分析、挖掘之后，对各评价部门或人员（指挥中心、职能部门、监督员等）进行单独评价（外评价、资料分析内评价、人为内评价），按照一定的权值或影响因子进行综合评价，给出综合评价结果（相当于“统计分析子系统”）；无线数据采集子系统主要用于监督员发现问题后，利用城管通，上报城市管理问题的基本信息，接受监督中心的核查案件指令，反馈案件处理结果，以及业务受理子系统主要是受理来自监督员利用城管通和无线采集子系统上报的案情、市民拨打的呼叫中心热线和政府指定邮箱等网络途径收到的城市管理问题，该子系统主要受理来自监督员上报和市民举报两种途径的城市管理问题，最后汇总到监督中心，由监督中心判断是否立案（相当于“数字执法子系统”）；数字城管系统的一站式公共服务平台可以发布与公众关系密切案件的案件受理、案件处理、综合评价等信息，还可以与市民互动，接受市民城管业务行政办理、市民举报问题（电子邮件等）、市民外评价、市民对数字城管的意见等互动（相当于“信息发布与公众监督子系统”）；接入层是系统与人互动的接口，接入层应建设一站式公共服务平台、呼叫中心（相当于“呼叫中心子系统”）、一卡通等接入系统；
云计算数据中心的主要功能可以综合体现为数据采集、数据处理、数据加工、数据传输、数据应用、数据存储等，数据流转又可以从逻辑上分为三个小的层次，其中第三层次：3）以数据挖掘为主要特征的知识发现，模拟与预测，信息应用等，已经具备了初步的数据应用的能力，数据分析和挖掘主要是对数据库中的数据进行分析统计、纵向和横向的挖掘，可以对数据，分类、估计、预测相关数据信息，评价系统综合与分析，主要实现对数据查询、统计、分析、挖掘之后，对各评价部门或人员（指挥中心、职能部门、监督员等）进行单独评价（外评价、资料分析内评价、人为内评价），按照一定的权值或影响因子进行综合评价，给出综合评价结果（相当于“所述统计分析子系统，通过挖掘运行产生的数据，提供评价统计分析，类型信息、趋势信息，为决策提供全面的、直观的依据”）；存在数据库中的案情数据经过数据分析与挖掘后，向大屏幕提供关于案件空间定位、案件信息查询显示、案件状态查询显示、案件分类显示等基本信息（相当于“所述案件分类统计模块用于根据案件类型分类统计案件发生的数量”）；
大屏幕监督指挥子系统的主要功能是实现对监督员、案件信息和视频实时监控进行查询，其信息是由底层的数据层向接入层的大屏幕方向综合，利用地图覆盖地理编码、城市电子地图和数据分析与挖掘，并汇总数据查询与统计的结果，提供给数据分析与挖掘，将得到监督员的基本信息查询（包括监督员姓名、所述区域、上下班时间、所处理案件等信息），以及监督员地理位置分布图、监督员巡查轨迹回放（由于可以对监督员的基本信息、地理位置等查询，实现了GPS监控管理，存在相应的GPS监控管理子系统，相当于“GPS监控管理子系统，监督员基本信息展示、监督员查询定位和监督员历史轨迹回放”）；
无线数据采集子系统主要用于监督员发现问题后，利用城管通，上报城市管理问题的基本信息，接受监督中心的核查案件指令，反馈案件处理结果，以及业务受理子系统主要是受理来自监督员利用城管通和无线采集子系统上报的案情、市民拨打的呼叫中心热线和政府指定邮箱等网络途径收到的城市管理问题，该子系统主要受理来自监督员上报和市民举报两种途径的城市管理问题，最后汇总到监督中心，由监督中心判断是否立案（相当于“包含服务器端与信息采集设备端，并实现信息交互”）；业务受理子系统的功能流程如下：公众呼叫，呼叫中心受理，生成任务受理单，平台层应用服务子系统调用(LBS服务、城市电子地图、地图覆盖地理编码服务)，在电子地图上清晰的定位城市管理问题的发生地（相当于“具有地图操作”）；应用服务子系统将基础性的常用服务功能进行封装，以WebService的形式向应用层提供各种信息服务，运营维护子系统的主要功能是实现对整个数字城市系统的管理、控制和优化（相当于“应用维护”）；综合评价子系统是基于已有的数据记录，在各种评价数学模型基础上，运用数据挖掘和分析，结合城市管理地理信息系统技术，从区域评价角度、职能部门评价角度、以及数字城管相关岗位评价角度，对监督员、监督中心、责任部门进行外评价与内评价相结合的监督评价体系（相当于“统计考核”）；监督中心主要职责即对城市管理中出现的问题进行信息采集（城管员、摄像头、市民热线电话等），在立案之后将案件报送指挥中心；负责进行全方位、全时段的监控；负责对城市管理的职能部门进行评价、对城市管理进行监督（相当于“督查工作管理”）；监督员利用无线采集系统，将社会公众的发现的问题、监督员发现的城市问题发送至监督中心，监督中心利用平台层的数据分析与挖掘核查信息，结合经验，判断是否达到立案标准，如不能立案，利用数据调用管理，将案件信息存入数据层的数据库中，分析城市管理问题，优化系统相关功能。如达到立案标准，由数据调用管理把案件信息存入数据库中，通过数据交换与共享系统，将案件数据（包括案件地理位置、时间、案情描述等）通过数据交换与共享系统报送至指挥中心，指挥中心判断责任部门，任务派遣，责任部门处理，监督员核实，随后将案件的全部信息存入数据库系统（相当于“案件管理”）；
数字城管系统的一站式公共服务平台可以发布与公众关系密切案件的案件受理、案件处理、综合评价等信息，还可以与市民互动，接受市民城管业务行政办理、市民举报问题（电子邮件等）、市民外评价、市民对数字城管的意见等互动（相当于“信息发布与公众监督子系统，向公众用户实时发布城市管理相关信息，主要发布问题处理状态及结果反馈信息”）；呼叫中心子系统功能主要是接受市民热线，将市民所举报的城市管理问题填写成任务受理单，职能部门的外评价是依靠市民通过电话、计算机联网等手段实现的，市民对某一案件的处理是否满意，可以通过一站式公共服务平台、呼叫中心来进行评价，统计资料评价和外评价相结合的方式是呼叫中心的主要评价方式，呼叫中心的外评价流程不能由电话来进行评价，电话评价必然由呼叫中心进行信息记录，呼叫中心评价最终可以输出服务态度、报案电话处理时间、案件报送书目、案件有效率等评价指标（相当于“呼叫中心子系统，应包括热线服务、问题受理、案件回访、查询统计”）。
无线数据采集子系统主要实现城市管理问题上报、监督员任务管理和考勤管理、GPS定位功能和地图浏览等功能，该子系统需要研发基于智能手机的“城管通”，问题上报功能是上报城市管理问题的基本信息，包括问题类型、所属大类小类（城市事件、部件分类管理表），存入数据库中的数据经过平台层的地图覆盖地理编码服务、城市电子地图和LBS服务后，将案情的基本信息、案情在网格地图上的标志地、时间、案情描述、城管员现在的位置等信息服务提交至监督中心（相当于“监管数据无线采集设备将案件信息上传给监管数据无线采集子系统；监管数据无线采集子系统将案件信息上传给监管中心受理子系统”）；监督中心利用平台层的数据分析与挖掘核查信息，结合经验，判断是否达到立案标准，如达到立案标准，由数据调用管理把案件信息存入数据库中，通过数据交换与共享系统，将案件数据（包括案件地理位置、时间、案情描述等）通过数据交换与共享系统报送至指挥中心，指挥中心判断责任部门，任务派遣，责任部门处理，监督员核实，随后将案件的全部信息存入数据库系统；协同工作子系统运用工作流、WebGIS等技术，采用Browser/Server体系构架，提供给监督中心、指挥中心、职能部门等使用（相当于“监管中心受理子系统将案件信息上传给协同工作子系统”）；从图5-10的协同工作子系统数据功能流程图可以得知使用该子系统时将调用LBS服务、城市电子地图、地图覆盖地理编码模块以完成相关信息的采集（相当于“协同工作子系统将案件信息上传给地理编码子系统”）；无线数据采集子系统，存入数据库中的数据经过平台层的地图覆盖地理编码服务、城市电子地图和LBS服务后，将案情的基本信息、案情在网格地图上的标志地、时间、案情描述、城管员现在的位置等信息服务提交至监督中心（相当于“地理编码子系统为案件信息提供地理编码服务；然后，地理编码子系统将带有地理编码的案件信息存储”）；在协同工作子系统的数据功能流程中，首先是监督员将发现的问题、社会公众举报的问题（上图未标示，参考业务受理子系统）上报至监督中心，监督中心在达到立案标准后（上图用平台层的数据对比与纠错、数据临时备份、数据编辑处理、数据分析与挖掘来表示，具体数据功能流程参考无线数据采集子系统和业务受理子系统），利用数据调用管理功能将案件信息存入数据层，随后调用数据交换和共享服务，将案情报送至指挥中心。指挥中心收到案情信息后，判断职能部门，并通过数据交换和共享服务，将案件信息派遣至职能部门，职能部门处理后将处理详细信息反馈至指挥中心。指挥中心核查后，将信息反馈至监督中心，监督中心核查后，派遣监督员现场核查，从图5-10的协同工作子系统数据功能流程图可以得知使用该子系统时将调用LBS服务、城市电子地图、地图覆盖地理编码模块（相当于“根据地理编码子系统的数据请求将带有地理编码的案件信息反馈给协同工作子系统，协同工作子系统将带有地理编码的案件信息反馈给监管中心受理子系统，监管中心受理子系统将带有地理编码的案件信息反馈给监管数据无线采集子系统；监管数据无线采集子系统将带有地理编码的案件信息反馈给监管数据无线采集设备”）；大屏幕监督指挥子系统可以实现信息的实时监控，实时反映整个城市的管理状况，服务于监督中心、指挥中心和相关领导部门、决策部门，方便相关部门协调行动，大屏幕监督指挥子系统的主要功能是实现对监督员、案件信息和视频实时监控进行查询，利用地图覆盖地理编码、城市电子地图和数据分析与挖掘，并汇总数据查询与统计的结果，提供给数据分析与挖掘，将得到监督员的基本信息查询（包括监督员姓名、所述区域、上下班时间、所处理案件等信息），以及监督员地理位置分布图、监督员巡查轨迹回放；存在数据库中的案情数据经过数据分析与挖掘后，向大屏幕提供关于案件空间定位、案件信息查询显示、案件状态查询显示、案件分类显示等基本信息，在视频监控接入设施（摄像头、移动监控设备等）建设之初，就将其型号、分辨率、地理位置、编码等基本信息存入数据库中，经地图覆盖地理编码、城市电子地图和数据分析与挖掘，利用平台层的监控服务，可以向大屏幕提供关于摄像头列表、摄像头监控历史查询、摄像头视频链接等信息（相当于“监督指挥子系统将指挥请求发送给地理编码子系统，地理编码子系统对指挥请求进行地理编码，将根据地理编码查询的结果反馈给监督指挥子系统”）。此外，采用万米单元网格管理法，将城区划分为相等面积的网格状单元，将城市部件按照类别进行地理编码输入数据库，定位到万米单元网格地图上，编制城市部件、城市事件分类编码表，按照不同部件、事件来明确相关责任单位和处置对象的管理方法（参见对比文件1正文第42-43页）（为相当于城市区域进行单元网格划分，并对城市部件、兴趣点进行唯一编号，并落实每个部件的责任单位、权属单位和维护单位相关信息）。
权利要求1要求保护的方案与对比文件1相比，其区别特征为：（1）所述城市管理云中心是为各级城市管理机构提供业务应用支持和数据服务支持，同时与其他行业的云互联互通，基础设施层为省级；（2）监管数据无线采集设备还对案件进行拍照、录音、录像；云数据中心还支持存储设备容量的平滑升级；（3）监管数据无线采集子系统还具有下功能：下发监管中心分配的专项普查任务、管理和发布当日提示信息、还用于接收扩展子系统的案件信息，并将反馈信息传输给扩展子系统；监督指挥子系统还对综合绩效评价信息进行实时监控；综合评价子系统与地理编码子系统通信，地理编码子系统还接收综合评价子系统的数据请求并将反馈的信息传输给综合评价子系统；监管中心受理子系统还包括地图操作模块可实现地图量算、分析和统计功能，参数设置模块，具有系统参数设置和用户信息设置功能；协同工作子系统还包括提供延期、缓办、作废的申请授权和申请操作功能，所述地图操作模块用于地图放大、地图缩小、地图平移、地图全图、地图图层控制、兴趣点查询、道路查询、部件点击查询、距离测量、面积测量、二维地图和实景地图切换，所述查询统计模块用于查询符合查询条件的案件，所述查询条件包括：上报时间、立案时间、结案时间、问题来源、案件类型、问题类型、案件状态和发生区域，所述参数设置模块用于配置消息推动服务地址和案件派遣方式；（4）所述地下管线信息子系统包括综合管网地理信息模块、地下管线工程管理模块、地下管线共享交换模块、地下管线三维可视化模块和地下管线安全运行监督模块；所述综合管网地理信息模块，利用物探、测绘、计算机、GIS、网络、数据库技术，把城市的综合管线信息以数字的形式获取、存储、编辑、查询、统计、分析、输出、发布，为城市的建设与发展提供准确的综合管线基础资料；所述地下管线工程管理模块，用于实现工程信息管理、工程流程管理、工程招标管理、工程合同管理、工程进度管理、工程验收管理、工程资金申请管理和工程查询统计；所述地下管线共享交换模块，用于通过划分政府、权属单位、公共用户几个层次，提供跨部门、跨网络、跨平台的管线数据共享服务；支持多源管线数据的集成化：支持普查、竣工、其它权属单位管线数据的智能化调用和集成；所述地下管线三维可视化模块，用于在三维地图上实现地下管线信息浏览、地下管线查询统计、地下管线分析、地下管线应急、地下管线辅助规划和局部三维地下管线图输出；所述地下管线安全运行监督模块，用于实现对城市排水设施主要管网节点或出水口进行管道流量、液位的监测；对不同监测点的流量、液位、流速数据的查看和异常监测数据报警；统计分析子系统还包括评价统计分析、类型信息、趋势信息为图文一体的；所述统计分析子系统还包括案件区域统计模块、案件来源统计模块、案件责任部门统计模块、高发事部件统计模块、案件类别趋势统计模块和案件区域趋势统计模块；所述案件区域统计模块用于根据区域分类统计案件发生的数量；所述区域分类包括：县级及县级以上行政区划、街道、社区；所述案件来源统计模块用于根据案件的来源分类统计案件发生的数量；案件的来源包括：监督员上报、市民投诉、领导交办、其他系统推送；所述案件责任部门统计模块用于根据责任部门分类统计案件发生的数量；所述高发事部件统计模块用于统计部件发生数量最高的前N名部件类型；所述部件类型包括：上水井盖、雨水篦子、停车场；所述案件类别趋势统计模块用于通过历史数据预测某一类案件在今后某段时间内的发生概率；所述案件区域趋势统计模块用于通过历史数据预测某一区域内在今后某段时间内的案件发生概率；所述视频管理子系统，充分整合城市视频资源，结合城市管理问题位置信息，实现城市管理全天候，全时段的动态追踪；包括视频点管理、视频点地图展示、视频点查询定位、视频点浏览、视频实时查看、历史视频查询、历史视频回放、云台控制和视频抓图功能；所述GPS监控管理子系统还包括通过GPS技术实现城市管理车辆、环卫车辆、运渣车辆的监控；实时掌握监督员、各种城市管理资源的分布情况，实现高效的指挥调度；应包括车辆分类管理、车辆基本信息管理、车辆基本信息展示、车辆地图查询定位、车辆历史轨迹查询、车辆历史轨迹回放，监督员历史轨迹查询；所述园林绿化管理子系统包括地图操作模块、地理空间数据维护模块、基础设施查询及统计、决策分析模块、绿化企业管理模块、绿化车辆管理模块；所述地图操作模块用于地图放大、地图缩小、地图平移、地图全图、地图图层控制、兴趣点查询和道路查询；所述地理空间数据维护模块，应包括对属性要素的维护功能、空间数据和业务数据备份管理、相关附件的管理功能；决策分析模块，应能提供多种方式的查询、统计功能；所述绿化企业管理模块用于维护绿化企业的基本信息、经营状况、相应资质、拥有的环卫设备及其设备状况；所述绿化车辆管理模块用于维护车辆的基本信息、调度信息、油耗信息和事故信息；所述社会管理服务子系统包含服务器端与信息采集设备端，并实现信息交互；社会管理服务子系统，具有地图操作、人口管理、房屋及住户管理、重点人群管理、重点场所管理、社会组织管理、移动社管功能；所述数字执法子系统包括服务器端和信息采集设备端，并应实现信息交互；数字执法子系统，具有地图操作、执法案件管理、督查工作管理、规划监管管理、统计考核、应用维护、移动执法办案子系统模块；环卫管理子系统包括地图操作模块、地理空间数据维护模块、基础设施查询及统计模块、垃圾管理模块、城区保洁管理模块、环卫企业管理模块和环卫车辆管理模块；所述地理空间数据维护模块，包括对属性要素的维护功能、空间数据和业务数据备份管理、相关附件的管理功能；所述基础设施查询及统计模块，用于实现对环卫设施地理空间区域查询和设施属性信息查询；实现对环卫设施数量的统计，并把统计结果以报表、饼/柱状图形式展现，同时可以将统计结果以Excel表格形式导出；所述垃圾管理模块，应包括垃圾收集点、处理点管理功能、生活垃圾和建筑垃圾的清运及无害化处理管理功能；所述城区保洁管理模块，具有清扫路线、洒水路线、垃圾清运路线的维护功能、蚊蝇消杀管理功能；所述环卫企业管理模块，用于维护环卫企业的基本信息、经营状况、相应资质、拥有的环卫设备及其设备状况以及环卫企业负责的区域；所述环卫车辆管理模块，能够实时查看所有环卫车辆的当前位置，并能够查看历史轨迹；能够实现运行轨迹与规划路线的比对；路灯及景观亮化子系统实现对亮化、路灯控制和管理功能，监督指挥中心及相关部门进行状态查看；提供在线投票功能，对投票信息进行统计和分析，生成综合评价所需的数据；呼叫中心子系统还包括来电显示、即时提醒；专项普查子系统，专为政府利用监督员进行专项普查提供全方位手段；借助无线采集器、无线网络传输和专项定义工具、专项分析工具实现专项普查的快速实施和普查数据的快速分析；（5）地下管线信息子系统、园林绿化管理子系统、社会管理服务子系统、数字执法子系统和环卫管理子系统将案件信息上传给监管数据无线采集子系统；监管数据无线采集子系统将带有地理编码的案件信息反馈给地下管线信息子系统、园林绿化管理子系统、社会管理服务子系统、数字执法子系统和环卫管理子系统；（6）地理编码子系统将带有地理编码的案件信息存储到地理空间数据库、系统运行支撑数据库和业务数据库中；地理空间数据库、系统运行支撑数据库和业务数据库根据地理编码子系统的数据请求将带有地理编码的案件信息反馈给协同工作子系统；地理编码子系统将带有地理编码的指挥请求发送给地理空间数据库、系统运行支撑数据库和业务数据库； 基础数据资源管理子系统向地理空间数据库发送地理数据处理请求，地理空间数据库向基础数据资源管理子系统反馈带有地理编码的空间数据处理结果； 基础设施管理子系统向系统运行支撑数据库发送基础设施管理请求，系统运行支撑数据库向基础设施管理子系统反馈带有地理编码的基础设施信息； 应用维护子系统向业务数据库发送维护请求，业务数据库向应用维护子系统反馈带有地理编码的维护结果；（7）综合评价子系统将评价请求发送给地理编码子系统，地理编码子系统对评价请求进行地理编码，地理编码子系统将带有地理编码的评价请求发送给地理空间数据库、系统运行支撑数据库和业务数据库，将根据地理编码得到的评价结果反馈给综合评价子系统。
基于上述区别特征，确定权利要求1要求保护的方案相对于对比文件1实际解决的问题是：（1）为各级城市管理机构提供应用服务支持以及与其他行业进行数据共享；（2）对案件进行记录以及对存储设备容量进行升级；（3）进一步实现数字城市标准子系统的功能；（4）进一步实现数字城市管理扩展子系统的功能；（5）将带有地理编码的案件信息反馈给数字城市管理扩展子系统；（6）实现地理编码子系统与数据库的数据交互；（7）实现综合评价子系统等子系统的地理编码服务。
针对区别特征（1），对比文件2公开了一种信息化公共平台体系架构（参见对比文件2说明书第0002段-0032段、图1-2）：提供了一种信息化公共平台体系结构，该体系架构包括省级信息化公共平台、市级信息化公共平台和县级信息化公共平台，所述省级信息化公共平台是支撑全省各级各部门信息化发展的基础性、公共性、综合性基础资源服务平台，所述三级平台五级服务就是以信息化基础资源共享为核心，以云计算为基础技术架构模型，以按需服务为设计理念，构建省、市两级同构的信息化公共平台和县级信息化统一平台，服务于五级行政区域（相当于“所述城市管理云中心是为各级城市管理机构提供业务应用支持和数据服务支持”），即此部分区别特征（1）已经被对比文件2所公开，且其在对比文件2中所起作用与其在权利要求1中的作用相同，都是为各级城市管理机构提供应用服务支持的功能，当面对如何为各级城市管理机构提供应用服务支持的功能的问题时，本领域技术人员容易想到将对比文件2公开的信息化公共平台体系结构应用到对比文件1中以实现为各级城市管理机构提供应用服务支持的功能，即对比文件2给出了将此部分区别特征（1）应用到对比文件1中以进一步解决如何为各级城市管理机构提供应用服务支持的功能问题的启示，而与其他行业的云互联互通以实现跨行业的数据交互共享是本领域技术人员可以作出的常规设计，将基础设施层应用到省级行政规划区域也是本领域技术人员可以作出的常规设计。
针对区别特征（2），对案件进行拍照、录音和录像是本领域中用于记录案件信息的常用手段；对存储设备容量进行平滑升级是本领域中以满足在城市管理中数据容量的扩展以及在升级时保证系统的可靠性，不影响任何业务的中断的常用手段。
针对区别特征（3）中的“监管数据无线采集子系统还具有下功能：下发监管中心分配的专项普查任务、管理和发布当日提示信息、还用于接收扩展子系统的案件信息，并将反馈信息传输给扩展子系统”，在对比文件1公开的无线数据采集子系统具有下发监管中心分配的核实、核查、任务管理、历史记录、近日提醒并将案件信息发送至协同工作子系统功能的基础上，利用监管数据无线采集子系统提供下发监管中心分配的专项普查任务、管理和发布当日提示信息和接收扩展子系统的案件信息，并将反馈信息传输给扩展子系统的功能是本领域技术人员作出的常规设计；针对区别特征（3）中的“监督指挥子系统还对综合绩效评价信息进行实时监控”，综合绩效评价信息是本领域中常用于对工作人员进行工作绩效评价的常用手段，利用监督指挥子系统还对综合绩效评价信息进行实时监控是本领域技术人员可以作出的常规设计；针对区别特征（3）中的“综合评价子系统与地理编码子系统通信，地理编码子系统还接收综合评价子系统的数据请求并将反馈的信息传输给综合评价子系统”，在对比文件1公开的地理编码子系统可以分别与无线数据采集子系统、业务受理子系统和协同工作子系统进行数据交互的基础上，将综合评价子系统与地理编码子系统进行通信或地理编码子系统与综合评价子系统进行通信是本领域技术人员可以作出的常规设计。
而对于区别特征（3）中的“地图操作模块可实现地图量算、分析和统计功能”，对地图进行量算、分析和统计是本领域中实现地图定位功能的常用手段；对于区别特征（3）中的“参数设置模块，具有系统参数设置和用户信息设置功能”，在计算机系统中配置系统参数设置和用户信息设置以实现设置参数以及用户信息的功能是本领域的常用手段，本领域技术人员容易想到在监管中心受理子系统配置参数设置模块以方便实现系统维护和人员登录的操作。
延期、缓办、作废的申请授权和申请操作是本领域中用于相关业务操作的常用手段；而对于区别特征（3）中的“所述地图操作模块用于地图放大、地图缩小、地图平移、地图全图、地图图层控制、兴趣点查询、道路查询、部件点击查询、距离测量、面积测量、二维地图和实景地图切换”，对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第24页、第50页）：业务受理子系统的功能流程如下：公众呼叫，呼叫中心受理，生成任务受理单，平台层应用服务子系统调用(LBS服务、城市电子地图、地图覆盖地理编码服务)，在电子地图上清晰的定位城市管理问题的发生地，实现的是地图操作的功能，而对地图放大、地图缩小、地图平移、地图全图、地图图层控制、兴趣点查询和道路查询是本领域中对地图进行相关操作的常用手段，在上述基础上，本领域技术人员容易想到设置地图操作模块以丰富上述相应的地图操作的功能；而对于区别特征（3）中的“所述查询统计模块用于查询符合查询条件的案件，所述查询条件包括：上报时间、立案时间、结案时间、问题来源、案件类型、问题类型、案件状态和发生区域”，上报时间、立案时间、结案时间、问题来源、案件类型、问题类型、案件状态和发生区域是城市案件管理中的常见信息，本领域技术人员容易想到根据上述案件查询条件进行案件查询；而对于区别特征（3）中的“所述参数设置模块用于配置消息推动服务地址和案件派遣方式”，消息推动服务地址和案件派遣方式是城市管理中用于案件派遣的常用手段，本领域技术人员容易想到设置参数设置模块用于提供实现案件派遣的功能。
针对区别特征（4），对比文件3公开了地下综合管线数据管理系统采用C/S架构，主要解决管线数据的监理检查、数据入库、数据编辑和管理综合分析，主要满足管线规划管理部门内部日常管线管理和应用需要，提供决策支持，系统主要功能有系统调图、地图操作、数据加载、查询统计、空间分析、应急分析、数据监理、入库更新、数据库管理、地图输出等，数据管理系统可与CAD辅助设计系统、ETL工具等其他管线子系统联动，实现管线业务数据、空间数据的统筹管理（地下综合管线数据管理系统相当于“地下设施管理子系统，利用计算机、GIS、网络和数据库，把城市的综合管线信息以数字的形式获取、存储、编辑、查询、统计、分析、输出、发布，为城市的建设与发展提供准确的综合管线基础资料”；地下综合管线数据管理系统相应模块相当于“所述综合管网地理信息模块，利用计算机、GIS、网络和数据库，把城市的综合管线信息以数字的形式获取、存储、编辑、查询、统计、分析、输出、发布，为城市的建设与发展提供准确的综合管线基础资料”）；管线共享交换系统采用B/S架构部署在专线环境下，为各专业管线权属单位提供各类管线信息的浏览、查询、打印功能，并与ETL工具配合，专业管线权属单位可在浏览器端发起数据上传或数据下载申请，系统管理员对权属单位的申请进行审核，审核通过后可进行相应上传、下载操作，实现各类专业管线数据与综合管线数据的交换和共享，管线综合应用系统采用B/S架构，实现地下管线信息快速浏览、查询、统计、管线空间分析以及图形的输出，为领导用户、市政科用户、规划编制科室用户、信息中心用户、其他相关用户提供快速的管线管理应用服务，系统利用Oracle搭建管线数据库，以地下管线的持续动态更新为重点，整合专业管线、综合管线、地形、规划数据等城市建设基础空间数据，以管线规划、审批、竣工、验线、供图、管理、共享等管线业务为落脚点，采用C/S和B/S的混合模式，实现管线系统的一体化建设和信息资源的集成化管理（相当于“所述地下管线共享交换模块，用于通过划分政府、权属单位、公共用户几个层次，提供跨部门、跨网络、跨平台的管线数据共享服务；支持多源管线数据的集成化：支持普查、竣工、其它权属单位管线数据的智能化调用和集成”）；管线综合应用系统采用B/S架构，实现地下管线信息快速浏览、查询、统计、管线空间分析以及图形的输出，为方便管线浏览应用，提高管线维护、检测效率，综合应用系统提供地下管线三维可视化应用功能，实现二三维数据的无缝融合及联动展示（由于提供地下管线三维可视化应用功能，存在相应的地下管线三维可视化模块，相当于“所述地下管线三维可视化模块，用于在三维地图上实现地下管线信息浏览和局部三维地下管线图输出”）；数据管理系统主要功能有系统调图、地图操作、数据加载、查询统计、空间分析、应急分析等（由于存在应急分析，实现了安全运行监督功能，存在相应的地下管线安全运行监督模块，相当于“所述地下管线安全运行监督模块”），即此部分区别特征（4）已被对比文件3所公开，其在对比文件3中所起的作用与在权利要求1中的作用相同，都是为实现地下管线数字化管理的功能，即对比文件3给予了本领域技术人员将此部分区别特征（4）应用到对比文件1中以进一步解决如何实现地下管线数字化管理的启示。而物探和测绘是本领域中用于采集自然地理或地表人工设施相关信息的常用手段。
而对于区别特征（4）中的“地下管线三维可视化模块还用于地下管线查询统计、地下管线分析、地下管线应急、地下管线辅助规划”，地下管线查询统计、地下管线分析、地下管线应急、地下管线辅助规划是本领域中用于地下管线管理、分析、规划的常用手段，在对比文件3公开的综合应用系统实现地下管线信息快速浏览、查询、统计、管线空间分析以及图形的输出以及三维可视化的基础上，本领域技术人员容易想到根据具体情况设置地下管线三维可视化模块用于提供地下管线查询统计、地下管线分析、地下管线应急、地下管线辅助规划。
对于区别特征（4）中的“所述地下管线安全运行监督模块，用于实现对城市排水设施主要管网节点或出水口进行管道流量、液位的监测；对不同监测点的流量、液位、流速数据的查看和异常监测数据报警”，对主要管网节点或出水口进行管道流量、液位的监测以及不同监测点的流量、液位、流速数据的查看和异常监测是本领域中用于城市排水设施安全监测的常用手段，在对比文件3公开的数据管理系统可实现数据加载、查询统计、空间分析、应急分析的基础上，本领域技术人员容易想到根据具体情况设置地下管线安全运行监督模块以实现对管网节点、出水口以及不同监测点数据的安全监测。
对于区别特征（4）中的“所述地下管线工程管理模块，用于实现工程信息管理、工程流程管理、工程招标管理、工程合同管理、工程进度管理、工程验收管理、工程资金申请管理和工程查询统计”，工程信息管理、工程流程管理、工程招标管理、工程合同管理、工程进度管理、工程验收管理、工程资金申请管理和工程查询统计是本领域中用于工程管理的常用手段，在对比文件3公开的地下管线综合管理信息系统实现线管理部门、设计单位、建设单位、专业管线公司等机构之间的多级管理网络，集不同单位部门管线业务流程于一体，满足管线全生命周期、全业务管理应用需求的基础上，本领域技术人员容易想到设置地下管线工程管理模块以实现地下工程相关业务的管理。
针对其余区别特征（4），对比文件4还公开了以下内容（参见对比文件4说明书第0008-0034段）：大屏幕监督子系统：可以直观的掌握每个部件、信息监督员、城市管理问题等个体情况，从专业部门评价、区域评价、岗位评价三方面进行评价考核，并结合图形化的方式进行直观展示（相当于“评价统计分析为图文一体的”）；部件在线更新子系统：该子系统依照《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》规范，提供管理工具，用于在部件编码规则发生变化时的快速调整；提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过IE浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护（相当于“部件在线更新子系统，依照部件编码规范提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时的快速更新；提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护”）；大屏幕监督子系统：可以直观的掌握每个部件、信息监督员、城市管理问题等个体情况，从专业部门评价、区域评价、岗位评价三方面进行评价考核，并结合图形化的方式进行直观展示，便于监督中心和有关领导更加清楚地了解我市范围内城市管理的状况和相关信息，实现对城市管理整体情况的把握，以及视频监控子系统：是获取城市管理问题事发现场情况的直接手段，是数字化城市管理信息系统的重要内容。通过视频监控系统，工作人员在处理问题时可以对重点区域、重点地段进行监控（相当于“所述视频管理子系统，充分整合城市视频资源，结合城市管理问题位置信息，实现城市管理全天候，全时段的动态追踪”）；基于车载GPS调度子系统：通过该系统，可以远程监控所有在GSM/GPRS/CDMA网覆盖范围内的目标车辆，即时掌握车辆的行驶状态信息、各类报警数据，以及大屏幕监督子系统：可以直观的掌握每个部件、信息监督员、城市管理问题等个体情况，便于监督中心和有关领导更加清楚地了解我市范围内城市管理的状况和相关信息，实现对城市管理整体情况的把握（相当于“所述GPS监控管理子系统，通过GPS技术实现城市管理车辆的监控；实时掌握监督员、各种城市管理资源的分布情况，实现高效的指挥调度”）；综合决策分析子系统：人口信息的共享与交换，基础设施的查询与统计（相当于“所述基础设施查询及统计”）、人口特征、人房分析等功能；人口分析管理子系统：包括本县固定人口、流动人口、境外人口基本信息的采集和管理，以及房屋信息管理子系统：本县重点区域的房屋信息管理，包含出租房屋的重点管理（相当于“人口管理、房屋及住户管理”）；综合决策分析子系统：人口信息的共享与交换，基础设施的查询与统计（相当于“所述基础设施查询及统计模块”）、人口特征、人房分析等功能；人口分析管理子系统：包括本县固定人口、流动人口、境外人口基本信息的采集和管理，房屋信息管理子系统：本县重点区域的房屋信息管理，包含出租房屋的重点管理，以及综合决策分析子系统：人口信息的共享与交换，基础设施的查询与统计、人口特征、人房分析等功能（相当于“专项普查子系统，专为政府利用监督员进行专项普查提供全方位手段；实现专项普查的实施和普查数据的分析”），即此部分区别特征（4）已被对比文件4所公开，其在对比文件4中所起的作用与在权利要求1中的作用相同，都是为实现部件在线更新、视频管理、GPS监控管理、人口分析管理、基础设施管理以及专项普查的功能，即对比文件4给出了将此部分区别特征（4）应用到对比文件1中以进一步解决如何实现部件在线更新、视频管理、GPS监控管理、人口分析管理、基础设施管理以及专项普查的功能问题的启示。在对比文件1公开的类型信息和趋势信息的基础上，根据对比文件4公开的对考核评价进行图形化展示的启示，本领域技术人员容易想到将类型信息和趋势信息也设置为图文一体的以方便用户直观查看；在对比文件1公开的可对监督员历史轨迹进行回放的基础上，对监督员历史轨迹进行查询是本领域技术人员可以作出的常规设计；在对比文件4公开的可对基础设施进行查询和统计的基础上，提供多种方式的查询、统计功能以满足不同的决策需求是本领域技术人员可以作出的常规设计；在对比文件4公开的可对基础设施进行查询和统计的基础上，本领域技术人员容易想到提供对环卫设施地理空间区域查询和设施属性信息查询以及对环卫设施数量的统计的功能，而把统计结果以报表、饼/柱状图形式展现，同时可以将统计结果以Excel表格形式导出是本领域中用于统计结果显示和结果系统导出的常用手段；在对比文件1公开的对案件信息进行管理的基础上，执法案件是本领域中常见的案件信息，本领域技术人员容易想到对执法案件进行管理。
而对于区别特征（4）中的“所述案件来源统计模块用于根据案件的来源分类统计案件发生的数量；案件的来源包括：监督员上报、市民投诉、领导交办、其他系统推送”，对比文件1还公开了以下内容（参见正文第44页）：数字城管的信息采集体系包括无线数据采集、视频实时监控采集、语音服务热线采集、公众网站采集、领导交办采集、媒体传播采集等，在此基础上，本领域技术人员容易想到为方便统计查看，从而设置案件来源统计模块用于根据案件的来源分类统计案件发生的数量；对于区别特征（4）中的“所述案件区域统计模块用于根据区域分类统计案件发生的数量；所述区域分类包括：县级及县级以上行政区划、街道、社区”，根据区域分类统计案件发生的数量是本领域中用于案件统计的常用手段，而县级及县级以上行政区划、街道、社区是常见的行政区划；对于区别特征（4）中的“所述案件责任部门统计模块用于根据责任部门分类统计案件发生的数量”，根据责任部门分类统计案件发生的数量是本领域中用于案件统计的常用手段；对于区别特征（4）中的“所述高发事部件统计模块用于统计部件发生数量最高的前N名部件类型；所述部件类型包括：上水井盖、雨水篦子、停车场”，对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第42页、第48页）：城市部件管理法，是指把城市基础设施（如路灯、摄像头、下水井盖等）这类物化的管理对象，作为城市的部件进行管理，将城市的部件按照类别进行地理编码，建立每个部件的“身份证”，输入到数据库中，定位到万米单元网格地图上，编制城市部件分类编码表，按照不同部件来明确相关责任单位和管理单位的管理方法，而对前N名部件类型的事故发生率进行统计是本领域中用于案件统计的常用手段，而上水井盖、雨水篦子、停车场是本领域中常见的部件类型，在对比文件1公开的对城市部件按照类别进行管理的基础上，以及在对比文件4公开的可对基础设施进行查询和统计的基础上，对城市高发事部件进行统计是本领域技术人员可以作出的常规设计；对于区别特征（4）中的“所述案件类别趋势统计模块用于通过历史数据预测某一类案件在今后某段时间内的发生概率；所述案件区域趋势统计模块用于通过历史数据预测某一区域内在今后某段时间内的案件发生概率”，根据历史数据预测某一类案件或某一区域今后某段时间内案件发生率是本领域中用于案件趋势预测的常用手段。
对于区别特征（4）中的“包括视频点管理、视频点地图展示、视频点查询定位、视频点浏览、视频实时查看、历史视频查询、历史视频回放、云台控制和视频抓图功能”，而视频点管理、视频点地图展示、视频点查询定位、视频点浏览、视频实时查看、历史视频查询、历史视频回放、云台控制和视频抓图功能是本领域中对视频进行监控管理的常用手段，在对比文件4公开的大屏幕监督子系统以及视频监控子系统实现对城市动态管理的基础上，本领域技术人员容易想到设置视频管理子系统并提供上述相应的视频管理的功能；对于区别特征（4）中的“所述GPS监控管理子系统还包括通过GPS技术实现城市管理车辆、环卫车辆、运渣车辆的监控；实时掌握监督员、各种城市管理资源的分布情况，实现高效的指挥调度；应包括车辆分类管理、车辆基本信息管理、车辆基本信息展示、车辆地图查询定位、车辆历史轨迹查询、车辆历史轨迹回放”，环卫车辆和运渣车辆是本领域中常见的车辆，车辆分类管理、车辆基本信息管理、车辆基本信息展示、车辆地图查询定位、车辆历史轨迹查询、车辆历史轨迹回放是本领域中对车辆进行监控管理的常用手段，在对比文件4公开的通过基于车载GPS调度子系统可以远程监控所有在GSM/GPRS/CDMA网覆盖范围内的目标车辆，即时掌握车辆的行驶状态信息的基础上，本领域技术人员容易想到设置GPS监控管理子系统实现环卫车辆和运渣车辆的监管并提供上述相应的车辆监控管理的具体功能。
对于区别特征（4）中的“所述地图操作模块用于地图放大、地图缩小、地图平移、地图全图、地图图层控制、兴趣点查询和道路查询”，对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第51页）：业务受理子系统的功能流程如下：公众呼叫，呼叫中心受理，生成任务受理单，平台层应用服务子系统调用(LBS服务、城市电子地图、地图覆盖地理编码服务)，在电子地图上清晰的定位城市管理问题的发生地，实现的是地图操作的功能，而对地图放大、地图缩小、地图平移、地图全图、地图图层控制、兴趣点查询和道路查询是本领域中对地图进行相关操作的常用手段，在上述基础上，本领域技术人员容易想到设置地图操作模块并提供上述相应的地图操作的功能。
对于区别特征（4）中的“所述地理空间数据维护模块，应包括对属性要素的维护功能、空间数据和业务数据备份管理、相关附件的管理功能”，对比文件1还公开了以下内容（参见正文第24页）：数据层要有特定的云计算管理系统，云计算管理系统可以实现资源的动态分配、自动实现数据管理，实现数据交换与共享、集中化的灾难备份与灾难恢复等功能，大大提高数据的处理能力和管理能力，实现的是数据维护的功能，而属性要素、空间数据和业务数据、相关附件是本领域中常见的数据信息，在上述基础上，本领域技术人员容易想到设置地理空间数据维护模块并提供上述相应的数据维护的功能。
对于区别特征（4）中的“所述绿化车辆管理模块用于维护车辆的基本信息、调度信息、油耗信息和事故信息”，车辆基本信息、调度信息、油耗信息和事故信息是本领域中常见的车辆信息，本领域技术人员容易想到设置绿化车辆管理模块用于维护绿化车辆的基本信息、调度信息、油耗信息和事故信息。
对于区别特征（4）中的“所述绿化企业管理模块用于维护绿化企业的基本信息、经营状况、相应资质、拥有的环卫设备及其设备状况”，绿化企业的基本信息、经营状况、相应资质、拥有的环卫设备及其设备状况是本领域中常见的绿化企业信息，在上述基础上，本领域技术人员容易想到设置绿化企业管理模块用于管理维护绿化企业的基本信息、经营状况、相应资质、拥有的环卫设备及其设备状况。
对于区别特征（4）中的“所述社会管理服务子系统包含服务器端与信息采集设备端，并实现信息交互；社会管理服务子系统，具有地图操作、人口管理、房屋及住户管理、重点人群管理、重点场所管理、社会组织管理、移动社管功能；所述数字执法子系统包括服务器端和信息采集设备端，并应实现信息交互；数字执法子系统，具有地图操作、执法案件管理、督查工作管理、规划监管管理、统计考核、应用维护、移动执法办案子系统模块”，在对比文件1公开的利用城管通实现城市问题的上报、业务受理子系统受理上报问题以及可进行电子地图操作的基础上，将上述服务器端、信息采集设备端、地图操作运用到社会管理服务子系统和数字执法子系统是本领域技术人员可以作出的常规设计；其次，在对比文件1公开的运营维护子系统可进行系统维护、统计考核、监督中心进行督查管理、以及对案件进行管理的基础上，将上述管理功能运用到数字执法子系统是本领域技术人员可以作出的常规设计；而规划监管管理是本领域中用于执法规划监管的常用手段；另外，在对比文件4公开的人口管理、房屋及住户管理的基础上，将上述管理功能运用到社会管理服务子系统是本领域技术人员可以作出的常规设计；而领导移动督办子系统是数字化城市管理信息系统在手机PDA上的一个延伸，是专为领导研发的专用移动办公工具，实现的是移动管理的功能，而将上述移动管理功能运用到社会管理服务子系统和移动执法办案子系统模块是本领域技术人员可以作出的常规设计；而重点人群管理、重点场所管理、社会组织管理是本领域中常见的社管对象，本领域技术人员容易想到对重点人群、重点场所以及社会组织进行管理。
对于区别特征（4）中的“环卫管理子系统包括地图操作模块”，对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第51页）：业务受理子系统的功能流程如下：公众呼叫，呼叫中心受理，生成任务受理单，平台层应用服务子系统调用(LBS服务、城市电子地图、地图覆盖地理编码服务)，实现了地图操作功能，在上述基础上，本领域技术人员容易想到为实现环卫车辆等的实时管理，从而在环卫管理子系统设置地图操作模块以实现地图操作的功能。
对于区别特征（4）中的“所述地理空间数据维护模块，包括对属性要素的维护功能、空间数据和业务数据备份管理、相关附件的管理功能”，对比文件1还公开了以下内容（参见对比文件1正文第24页）：数据层要有特定的云计算管理系统，云计算管理系统可以实现资源的动态分配、自动实现数据管理，实现数据交换与共享、集中化的灾难备份与灾难恢复等功能，大大提高数据的处理能力和管理能力，实现的是数据维护的功能，而属性要素、空间数据和业务数据、相关附件是本领域中常见的数据信息，在上述基础上，本领域技术人员容易想到设置地理空间数据维护模块并提供上述相应的数据维护的功能。
对于区别特征（4）中的“所述垃圾管理模块，应包括垃圾收集点、处理点管理功能、生活垃圾和建筑垃圾的清运及无害化处理管理功能”，对垃圾收集点、处理点和生活垃圾以及建筑垃圾的清运及无害化处理进行管理是城市环卫管理常用手段，本领域技术人员容易想到设置垃圾管理模块用于城市垃圾管理。
对于区别特征（4）中的“所述城区保洁管理模块，具有清扫路线、洒水路线、垃圾清运路线的维护功能、蚊蝇消杀管理功能”，对清扫路线、洒水路线、垃圾清运路线进行维护以及对蚊蝇进行消杀是城市保洁管理的常用手段，本领域技术人员容易想到设置城区保洁管理模块用于城市保洁管理。
对于区别特征（4）中的“所述环卫车辆管理模块，能够实时查看所有环卫车辆的当前位置，并能够查看历史轨迹；能够实现运行轨迹与规划路线的比对”，在对比文件4公开的通过基于车载GPS调度子系统可以远程监控所有在GSM/GPRS/CDMA网覆盖范围内的目标车辆，即时掌握车辆的行驶状态信息的基础上，本领域技术人员容易想到设置环卫车辆管理模块用于实时查看所有环卫车辆的当前位置及其历史轨迹，而将运行轨迹与规划路线的比对是本领域用于判定车辆是否按规划路线运行的常用手段。
对于区别特征（4）中的“所述环卫企业管理模块，用于维护环卫企业的基本信息、经营状况、相应资质、拥有的环卫设备及其设备状况以及环卫企业负责的区域”，环卫企业的基本信息、经营状况、相应资质、拥有的环卫设备及其设备状况以及环卫企业负责的区域是本领域中常见的环卫企业信息，本领域技术人员容易想到设置环卫企业管理模块用于管理维护环卫企业的基本信息、经营状况、相应资质、拥有的环卫设备及其设备状况。
对于区别特征（4）中的“路灯及景观亮化子系统，实现对亮化、路灯控制和管理功能，监督指挥中心及相关部门能够进行状态查看”，从对比文件1图5-5城管通问题上报示意图中可以得知利用“城管通”可实现对路灯问题的上报，监督员上报后，存入数据库并提交至监督中心，其作用是实现对路灯的管理，而对路灯进行亮化和控制是城市管理的常用手段，在对比文件1公开的对路灯问题进行上报并提交至监督中心以实现对路灯的管理的基础上，为实现对城市中所有路灯的亮化控制管理，本领域技术人员容易想到设置路灯及景观亮化子系统以实现对路灯的亮化、路灯控制和管理，方便监督指挥中心及相关部门对路灯状态进行查看。
对于区别特征（4）中的“信息发布与公众监督子系统还用于提供在线投票功能，对投票信息进行统计和分析，生成综合评价所需的数据”，在线投票是本领域用于投票统计和分析的常用手段，在对比文件1公开的一站式公共服务平台存在市民外评价、市民对数字城管的意见等互动的基础上，本领域技术人员容易想到设置信息发布与公众监督子系统用于在线投票并加以统计和分析以实现对工作人员的综合评价。
对于区别特征（4）中的“专项普查子系统借助无线采集器和无线网络传输实现专项普查的快速实施和普查数据的快速分析”，无线采集器和无线网络是本领域中实现数据采集和数据传输的常用手段，专项定义工具、专项分析工具是本领域技术人员可以选择的用于实现专项普查的快速实施和普查数据的快速分析的工具。
针对区别特征（5），在对比文件1公开的利用城管通将案件信息上传到无线数据采集子系统，且无线数据采集子系统将带有地理编码的案件信息反馈给监督员现场核查的基础上，设计地下管线信息子系统、园林绿化管理子系统、社会管理服务子系统、数字执法子系统和环卫管理子系统将案件信息上传给监管数据无线采集子系统，且监管数据无线采集子系统将带有地理编码的案件信息反馈给上述子系统，是本领域技术人员可以作出的常规设计。
关于区别特征（6），对比文件1在无线数据采集子系统、业务受理子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统的数据功能流程中涉及到LBS服务、城市电子地图和地图覆盖地理编码，其中无线数据采集子系统和协同工作子系统通过监督中心，业务受理子系统通过呼叫中心调取相关地理信息数据。对比文件1中虽然需要将相关地理数据需要存储至数据库，但并未公开将带有地理编码的案件信息同时存储到地理空间数据库、系统运行支撑数据库和业务数据库，也未公开如下交互方式：基础数据资源管理子系统向地理空间数据库发送地理数据处理请求，地理空间数据库向基础数据资源管理子系统反馈带有地理编码的空间数据处理结果； 基础设施管理子系统向系统运行支撑数据库发送基础设施管理请求，系统运行支撑数据库向基础设施管理子系统反馈带有地理编码的基础设施信息；应用维护子系统向业务数据库发送维护请求，业务数据库向应用维护子系统反馈带有地理编码的维护结果。地理编码子系统对子系统请求进行地理编码，地理编码子系统将带有地理编码的子系统请求发送给地理空间数据库、系统运行支撑数据库和业务数据库，将根据地理编码查询的结果反馈给子系统。在系统运行支持数据库、业务数据库与地理编码系统之间进行数据交互，使得为基础设施管理系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统提供的数据均带有地理编码信息，提高了应用维护层数据调取准确性和效率，取得了有益效果，并且该区别特征不属于本领域常规设计。
关于区别特征（7），虽然对比文件1未公开综合评价子系统与地理编码子系统进行数据交互，评价请求的评价结果带有地理编码，但是在无线数据采集子系统、业务受理子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统的数据功能流程中涉及到LBS服务、城市电子地图和地图覆盖地理编码，即其他子系统于地理编码子系统之间进行了数据交互，综合评价子系统与其他子系统并列，本领域技术人员在其他子系统的气势下，可以根据需要，在综合评价子系统与地理编码同样建立数据交互。
由于权利要求1与作为最接近的现有技术的对比文件1相比存在区别特征（6），这两个区别特征不属于本领域公知常识，而且本领域技术人员从对比文件1出发没有将其朝着本申请的方向进行改进的动机，从而本领域技术人员基于对比文件1和本领域的公知常识无法获得权利要求1的技术方案，对比文件2-4也未公开相关内容或给出相关启示。此外，基于区别特征（6）权利要求1的技术方案也取得了有益的技术效果。
因此，独立权利要求1相对于对比文件1-4以及公知常识具备专利法第22条第3款规定的创造性。
2、关于权利要求2-4的创造性
权利要求2-4引用权利要求1，在权利要求1相对于对比文件1以及公知常识具备创造性的前提下，权利要求2-7相对于对比文件1以及公知常识同样具备专利法第22条第3款规定的创造性。
(三）、关于前置审查意见
关于前置审查意见，合议组认为：对比文件1公开了协同工作子系统调用LBS服务、城市电子地图、地图覆盖地理编码模块完成案件相关信息的采集，将案情的位置信息、时间、案情描述、城管员现在的位置等信息服务提交至监督中心；案件被业务受理子系统受理后，生成任务受理单，平台层应用服务子系统调用LBS服务、城市电子地图、地图覆盖地理编码服务，在电子地图上定位城市管理问题的发生地，但对比文件1未涉及地理编码系统与应用维护层中基础数据资源管理子系统、基础设施管理子系统以及应用维护子系统之间进行数据交互，即对比文件1未公开应用维护的基础层数据使用地理编码信息。权利要求1所述地理编码信息的利用方式不仅没有在对比文件1中公开，也不属于本领域公知常识，并且提高数据提取的准确性，提高基础设施和应用维护运行的效率的有益技术效果。综上所述，合议组对于原审查部门的意见不予支持。
基于上述理由，合议组依法作出如下决定。
三、决定
撤销国家知识产权局于2018 年09 月04 日对本申请作出的驳回决定。由国家知识产权局原审查部门在申请日2015年01月07日提交的摘要附图、说明书摘要、说明书附图图1-2、说明书第1-164段、以及2018年11月15日提交的权利要求第1-4项的基础上对本申请继续进行审查。
如对本复审请求审查决定不服，根据专利法第41条第2款的规定，复审请求人可以自收到本决定之日起三个月内向北京知识产权法院起诉。
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